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精选项目建设方案三篇

项目建设方案篇1

1、村级项目建设资金管理存在的主要问题

1.1项目资金管理不到位

由于村干部对新农村项目建设存在认识不到位，不懂财经纪律，在

村组织实施项目中，个别村干部将一些不符合财务规定，不允许报销的

非项目产生的费用通过更换名称、内容等方式纳入项目支出现象。

1.2财务核算不规范

当前，村级财务虽已纳入乡镇政府和街道办统一管理，但核算中仍

存在一些问题：一是有的村级投资、应收款等项目未按要求进行核算；

二是存在白条入账现象；三是大额费用以现金支付，部分村级集体为了

支付方便，大额费用采用现金方式予以支付。

1.3虚报冒领、重复报销

由于村集体财务监督管理不到位，村干部对支出审核不严，民主理

财监督小组没有起到应有的监管作用，管理上存在漏洞，部分村干部通

过虚列支出内容、重复报销等方式侵占项目资金。

1.4村级建设工程款结算不规范

一是别村级工程招投标流于形式。部分村建设工程由村集体自行组

织施工，在资金管理方面存在工程无预算、工程建设按支出数入账，工

程造价、采购量的真实性难以确定等问题；二是村级工程无验收程序，

工程支出随意性较大。工程量减少但支付的工程款仍按照合同价款支

付；增加工程量等原因引起的合同价款增加缺少必要程序。

2、产生问题的主要原因

2.1村干部法制观念不强

由于村干部对法律、法规以及有关财经纪律、制度不了解，法律素

质淡薄、依法办事能力不强。一些村干部为谋私利，不按程序办事。多

年来，有关部门一直在搞普法教育，也取得了一定成效。但没有脱离图

形式、一阵风、不注重实际效果的教育方式，要真正使农村干部群众“知

法、懂法、守法”还需要做长期、扎实的工作。

2.2村级财务管理水平较低

一是长期以来，村级组织项目建设较少，没有项目建设管理经验，

村级组织的管理能力较为薄弱，无法适应财政对村级项目扶持资金迅速

增长的要求。二是一些财会人员不注重学习，业务水平低，难以胜任新

形势下的农村财会工作。三是村务监督人员监督不到位。部分村务监督

人员，看问题凭好恶，将自身利益放在首位，对公共事务关心较少，对

村级财务问题不愿管、不想管或不敢管。

2.3工程监管不规范、不透明

一是村级项目建设存在应进行招投标的，没有进行招投标，而是由

村集体自行组织或村主要干部承包施工，造成工程建设内容变化大，工

程造价难确定；二是有的是中标人中标后进行转包，私下转包给没有资

质的人施工。三是个别村主要干部为承包本村建设工程，采取暗相操作，

挂靠到多个有资质单位取得投标资格，中标者实质是村干部本人，造成

监管者与施工同一人，监管缺失，必定影响工程质量。

2.4村级项目监管乏力

新农村建设专项资金监督体系是一个涵盖各级人大、财政、相关职

能部门、审计部门和社会相关机构在内全方位、多层次的监督体系，对

项目建设的各环节、全过程进行监管。但目前，多数监督只集中在资金

的分配和指标下达上，对项目预算、过程监督、项目验收等程序上疏于

监督管理，也没有完善的评价监督体系作指导。

3、规范村级项目建设管理的对策

3.1加强法制宣传教育

通过报纸杂志、电视广播、网络等媒体宣传法治；不定期、分批次

组织村干部开展财经制度、法律知识的培训。逐步增强农村基层干部的

法制观念，提高法律意识，使其在村级项目建设中能够坚持原则，抵制

诱惑，切实做到依法办事、按章理事。

3.2开展业务培训

一是对村级财会人员进行业务知识、财经法规培训，提高财会人员

的业务素质。二是对村财监小组成员进行法规、制度培训，切实提高监

督能力，使他们敢于监督和善于监督，堵塞财务管理混乱的漏洞。

3.3规范项目管理程序

一是建立村级基建工程建设管理制度，规范资金使用，明确工程建

设管理程序，做到权责分明，责任到人。二是要实行严格的工程招投标

制，对于公益性的、规模较大的项目建设，必须经过村集体研究、村民

公开后，在招投标平台进行公开招投标，择优选取施工单位，杜绝暗箱

操作，减少违规行为。三是建立村级项目内审机构，各乡镇将有审计证

的人员组成成立审计站，开展内部审计工作，村级工程完工后要进行内

审组织或社会中介机构审计，通过审计监督确保项目资金用到实处。

3.4强化项目监管机制

一是健全管理制度，强化项目申报