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从单位内保工作的发展和历史沿革看企业内保队伍的变化

作者：周雯

来源：《现代企业文化·中旬刊》2018年第11期

企事业单位内部治安保卫工作是社会治安工作的重要组成部分，是维护单位内部安全稳定和对敌斗争、打击犯罪、预防犯罪的重要制度保障。企业内保组织在企业生产、建设、发展和经营中作用无可替代，从企业内保机构的发展和历史沿革可以让我们更加清醒地认识到现代企业内保组织工作职责的变化和发展。

一、单位内部治安保卫工作的变迁

（一）单位内部治安保卫体制的基本框架的建立

我国的单位内部治安保卫工作，有着悠久的历史和光荣的传统，最早始于“八一”南昌起义军的工农革命委员会政治保卫工作。

1950年，全国解放战争已经获得基本胜利，国民党在大陆上的正规军已被消灭，但他们秘密的特务破坏活动却在加紧。为了有效地防止敌人反革命的破坏活动，保卫祖国财产和保卫国家的经济建设。在这种历史背景下，便有了当时的政务院制定的《关于在国家财政经济部门中建立保卫工作的决定》（以下简称《决定》）。

《决定》要求，中央人民政府政务院财政经济委员会所指导的各部、厅、局、处以及所有的国营和公营的工厂、矿山、银行、公司、铁道、航运、电讯、仓库、森林等部门，应一律建立保卫工作机关或者保卫工作组织，列入各该部门的编制系统内，成为各该部门的组成部分之一，统一领寻，统一供给。我国单位内部治安保卫体制的基本框架是以上述决定为基础而建立起来的。

（二）单位内部治安保卫工作执法权的变化

1997年，为了适应建立现代企业制度的要求，改进和加强国有企业的治安保卫工作，为企业改革和发展提供安全保障，公安部和国家经贸委联合发布了《国有企业治安保卫工作暂行规定》。国有企业的治安保卫工作由本单位法定代表人负责，法定代表人可以委托企业其他负责人具体分管企业治安保卫工作。单位内部治安保卫工作不再拥有公安机关的案件侦查权和治安案件的处罚权。

乌石化地区的公安保卫工作同样经历了治安保卫工作执法权的变化。1999年9月22日，炼化分公司所属炼油厂、化肥厂、化纤厂和热电厂原下设的保卫科、警卫队按专业化管理的原则划人保卫处管理。同时承担起总厂综合治理办公室的工作职责和内容。同年增设铁路保卫科。2000年，组建护路队，隶属铁路保卫科（现为营销调运保卫科）管理，负责铁路专用线沿线的巡检工作。

2000年7月31日，由于原石化公安分局职能划转，为保证石化范围内生产、生活和综合治理及人武部工作的正常开展，总厂下发保卫处（人武部）新的编制定员。2001年6月20日，原石化公安分局更名为油城公妄分局并正式挂牌，结束了公安、保卫多年合署办公的历史，保卫处转向企业内部治安保卫工作。

二、新时期企业内部安保队伍的变化

【一）工作性质和任务的变化

企业内部治安保卫工作由最初的政治保卫向经济保卫，特别是本单位的内部治安保卫工作转变。

【二）人员身份的变化

随着单位内部治安保卫工作职责和内容的变化，随之产生变化的是单位内部治安保卫人员的身份。

【三）人员结构的变化

人员身份的变化随之带来的是人员结构的变化，1999年乌石化重组改制以来，内保队伍不再是由单一的部队复转军人组成。直到2010年4月，操作服务人员的岗位工资才统一为六类，班长为五类。目前，内保队伍分别由合同化员工、子女合同工和内部劳务输出人员组成。

三、新时期对安保人员素质要求的思考

首先，较高的政治素质是治安保卫人员职业素质的核心。新形势下，只有具备较高的政治素质，才能忠于职守，尽职尽责，才能有高度的政治责任心，热爱祖国，热爱人民，热爱本职工作，才能在工作中任劳任怨，积极努力，充分发挥主观能性，保证工作方向的正确和服务任务的顺利完成。

其次，身体素质是保卫人员素质结构的基础。治安保卫工作范围广、业务种类多，工作任务艰巨，工作环境复杂。在执行任务对，经常会遇到风雨寒暑等多种恶劣天气，而自然条件越是恶劣越容易发生险情，保卫人员经常需要连续作战，要消耗大量的体力和精力。在日常工作，又会遇到违法犯罪活动，需要与违法人员和犯罪分子作斗争，甚至进行殊死搏斗。所有这一切都要求治安保卫人员必须具有强健的体格、敏捷的反应能力和过人的体能。

第三，良好心理素质是与治安保工作的行业特点相适应的身心素质。在治安保卫人员的素质结构中，身体素质是其物质基础，社会文化素质是其基本内容，而心理素质则居于身体素质和社会文化素质之间，起着中介作用，既影响着生理素质的发展，也决定着社会文化的内化，为人的整体素质发展提供心理基础。

第四，具备较高的科技文化素质是时代发展的必然要求。科学技术的发展，向内部治安保卫工作提供了机遇，也提出了挑战。单