目前我国保障性住房建设存在的问题及建议.pdfVIP

摘要：由于保障性住房建设事关党中央、国务院决策部署的贯

彻，事关推动科学发展、保障民生举措的落实，事关全国中低收入

家庭住有所居目标的实现，因此保障性住房的建设需引起各级政府

的高度重视，对目前保障性住房建设、分配、管理中存在的问题必

须认真研究并采取有效措施逐步进行解决。

关键词：保障性住房；问题；建议

按照国家提出的“十二五”期末全国保障性住房覆盖面达到20%

左右，力争使城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题得到基本解

决，新就业职工住房问题得到有效缓解，从业务工人员居住条件得

到明显改善的目标，2010年、2011年和2012年，国家分别下达了

年度建设保障性住房580万套、1000万套和700万套的任务，并分

配至各省、自治区、直辖市，同时作为对地方政府的约束性指标进

行考核。各省、自治区、直辖市人民政府按照国家的要求，结合各

自的实际，又将任务目标分配至各市县地方人民政府，并制订确保

用地供应、增加政府投入、加大信贷支持等一系列政策措施，快速

推进了保障性住房建设。截止目前已开工建设1700多万套，基本

建成近500万套，取得了显著成效。但是目前我国保障性住房在建

设、分配、管理中暴露出的问题也不容忽视，须引起各级地方政府

高度重视。

一、目前保障性住房建设存在的突出问题

（一）建设中存在的问题

不同、建设规模不同，在实际建设中存在以下问题：一是位置偏远。

由于保障性住房是以地方政府投资为主（约占），中央按完成工

作量进行奖补（约占30%）的方式进行投资建设，在目前地方政府

财政普遍比较紧张的状况下，地方政府建设保障性住房不仅要投入

70%的资金，同时又要占用土地资源，而土地是目前很多地方政府

的财政支撑。因此，地方政府从经济利益的角度把位置优越、配套

齐全的地块进行公开出让，以获得较高的财政收入，而把位置偏远

的地块用于保障性住房的建设；二是配套设施不完善。由于位置偏

远，客观上造成了配套设施不完善，除了基本的水、电、气配套到

位外，公共交通、暖气、商业网点、学校、医院等配套设施大多不

完善，不利于居民的生活和就业，同时增加了他们的生活成本，加

重了他们的生活负担，而且造成教育、医疗等公共资源分配的不公

平；三是集中建设。目前我国保障性住房项目，无论是棚户区改造

还是经济适用房、廉租房、公租房等大多采取集中建设的方式进行

建设，有的项目规模甚至达到了百万平方米。这种建设、居住方式

将原来分布在城市不同位置的人集中起来，并且与其他区域有着明

显差异，不仅凸显了社会阶层的居住分化，而且容易形成地域歧视，

使保障房居民形成心理上的压力，极易造成他们对社会的不满，形

成新的不稳定因素，不利于社会和谐发展。

（二）分配中存在的问题

保障性住房是国家为加快解决中低收入家庭住房困难问题、促

了社会各界广泛关注。一是由于准入条件审核不严，导致不符合条

件的人享受了保障性住房，把保障性住房作为获利的工具。据报载，

北京、深圳等地都出现了开着宝马、丰田轿车享受保障性住房的现

象。引起了老百姓的不满；二是由于管理部门工作人员以权谋私的

行为，造成分配不公，使该享受的未享受，不该享受的却享受了保

障房，保障房分配的公正性受到质疑；三是覆盖面依然有限。目前，

低收入家庭有廉租住房作为保障，中低收入家庭有经济适用房作为

保障，进城务工人员、新就业无房人员可以申请公租房，对于收入

虽然高于中低收入家庭标准，而又无房的群体，既不能享受廉租房，

又没有资格购买经济适用住房，且在目前房地产市场价格比较高的

情况下，这些人仅能维持正常的生活支出，而无能力购买商品房，

成为住房的“夹心层”。并且在房价不断上涨的情况下这类人群的

规模正在逐步地扩大，使住房保障政策受到影响。

（三）管理中存在的问题

对入住后的保障性住房的管理是目前的当务之急，由于政府投

入不足，重视程度不够，管理对象复杂等原因，造成部分保障性住

房小区管理存在以下问题：一是退出机制不健全，导致有的居民在

经济状况改善后，或通过购置、继承等方式取得其他住房，不再符

合享受保障性住房政策时，没有及时退出；二是违规现象查处机制

不健全，有些居民对保障房私自进行转借、出租、闲置、改变用途

等行为没有及时查处。同时，欠交租金、物业费等现象严重；三是

的居民，一方面物业管理费用收取的标准较低，同时，又存在欠交

情况。另一方面小区本身建设的标准档次不高，有的小区配套设施

不完善，政府不