广东省垦造水田项目可行性研究报告编制指南-粤国土资耕保发〔2018〕104.docx

研究报告

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广东省垦造水田项目可行性研究报告编制指南-粤国土资耕保发〔2018〕104

一、项目背景与意义

1.项目背景

(1)广东省作为我国经济发达地区，长期以来面临着耕地资源紧张的问题。随着城市化进程的加快和工业化的发展，耕地面积不断减少，耕地质量下降，对粮食安全和农业可持续发展构成了严峻挑战。为贯彻落实国家关于耕地保护的政策要求，广东省积极开展垦造水田项目，旨在通过土地整治和复垦，增加耕地面积，提高耕地质量，确保粮食安全。

(2)垦造水田项目是广东省实施耕地保护战略的重要举措之一。该项目以现有耕地为基础，通过土地平整、土壤改良、水利设施建设等手段，将低产田、废弃地等转变为高产田，提高土地的利用率和产出效益。此外，垦造水田项目还有利于改善生态环境，提高土地的抗灾能力，促进农业产业结构调整和农民增收。

(3)广东省垦造水田项目具有以下背景特点：一是项目区域广泛，覆盖全省各地级以上市；二是项目规模宏大，预计将新增耕地面积数十万亩；三是项目投资巨大，需要政府、企业和社会各界共同参与。在项目实施过程中，需充分考虑地方实际情况，科学规划，合理布局，确保项目顺利推进，实现预期目标。

2.项目意义

(1)广东省垦造水田项目的实施，对于保障国家粮食安全具有重大意义。随着人口增长和城市化进程的推进，粮食需求量持续上升，而耕地资源却日益紧张。通过垦造水田，可以有效增加耕地面积，提高粮食产量，为我国粮食安全提供有力保障。

(2)此外，该项目对于促进农业现代化和乡村振兴战略的实施具有重要意义。垦造水田不仅能够提升耕地质量，提高农业综合生产能力，还能优化农业产业结构，推动农业向规模化、集约化、现代化方向发展。这对于实现农业高质量发展，促进农村经济社会全面进步具有深远影响。

(3)同时，广东省垦造水田项目对于改善生态环境和推进生态文明建设也具有积极作用。通过土地整治和复垦，可以有效改善土壤质量，提高水资源利用效率，减少农业面源污染，有助于构建人与自然和谐共生的生态环境。这将为广东省乃至全国的生态文明建设提供有益借鉴和示范。

3.政策依据

(1)项目实施的主要政策依据为国家层面发布的《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，该文件强调加强耕地保护和建设，明确提出到2020年实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，确保耕地面积不减少、质量有提升。

(2)广东省在贯彻落实国家政策的基础上，制定了一系列地方性法规和政策文件，如《广东省耕地保护条例》和《广东省土地整治规划》，这些文件明确了耕地保护的目标、任务和措施，为垦造水田项目提供了具体实施依据。

(3)此外，广东省政府发布的《关于进一步加强耕地保护工作的意见》等政策文件，对垦造水田项目的资金投入、项目管理和绩效考核等方面提出了具体要求，为项目顺利实施提供了政策支持。同时，国家关于农业综合开发、农业补贴等方面的政策也为项目提供了有力保障。

二、项目概述

1.项目范围

(1)广东省垦造水田项目范围覆盖全省各地级以上市，项目区域涵盖了丘陵、平原、山区等多种地形地貌。项目选取了耕地资源丰富、土地整治潜力大的区域，包括部分城镇周边、农村地区以及废弃土地等。

(2)项目实施区域根据耕地资源分布情况，优先考虑粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，确保耕地资源的合理利用和保护。项目范围涉及多个县（市、区），覆盖面广，涉及农户众多，对于推动区域农业发展和农民增收具有重要意义。

(3)在项目具体实施过程中，将根据当地实际情况，合理规划垦造水田项目范围。项目区域将结合土地利用总体规划、农业发展规划和生态环境要求，确保项目实施的科学性、合理性和可持续性。同时，项目范围还将根据项目进展情况进行动态调整，以适应实际情况变化。

2.项目目标

(1)广东省垦造水田项目的首要目标是增加耕地面积，提高耕地质量。通过土地整治和复垦，将低产田、废弃地转变为高产田，预计新增耕地面积数十万亩，为保障国家粮食安全提供有力支持。

(2)项目旨在提高农业综合生产能力，优化农业产业结构。通过实施高标准农田建设，提升耕地土壤肥力，增强农业抗风险能力，推动农业向规模化、集约化、现代化方向发展，促进农业增效和农民增收。

(3)同时，项目还关注生态环境保护，通过实施水土保持、生态修复等措施，改善农业生态环境，提高水资源利用效率，减少农业面源污染，实现农业可持续发展，为构建美丽广东贡献力量。

3.项目内容

(1)项目内容包括土地平整和土壤改良。通过对土地进行平整，消除高低不平，改善田间灌排条件，提高土地利用效率。同时，针对土壤质量差、肥力低的问题，采用施用有机肥、深翻改土、生物菌剂等技术，提升土壤肥力和结构。

(2)水利设施建设是项目的重要组成部分。项目将新建和改造灌溉渠系、排水沟渠，完善