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提升通航公共服务实施方案

综合分析，“十四五”时期民航发展不平衡不充分与人民群众持续

增长的美好航空需求之间的主要矛盾没有变，仍处于重要的战略机遇

期，但机遇和挑战都有新的发展变化，具有基础设施集中建设、创新

驱动模式加快形成、行业改革全面深化和重大风险主动应对等阶段性

特点。全行业要保持战略定力和发展信心，增强机遇意识和风险意识，

树立底线思维，持续提升自身综合实力，努力在危机中育新机、

于变局中开新局，奋力开启民航强国建设新征程。

一、建设一流的基础设施体系

基础设施是建设民航强国的重要支撑。以突破资源容量瓶颈为重

点，着力提升质量效率，更加注重创新驱动，实施容量挖潜提升工程。

加快构建现代化的国家综合机场体系和空中交通管理体系，发挥整体

协同效应，为民航高质量发展奠定坚实基础。

(一)完善国家综合机场体系

国家综合机场体系是支撑民航强国的重要基础。继续增大建设投

入力度，扩大优质增量供给，突破枢纽容量瓶颈，推动国家综合机场

体系向更高质量迈进。

(二)章提升空管保障服务水平

空中交通管理是保障民用航空安全高效运行的中枢。以四强空管

建设为总目标，强化基础资源保障，加快数字化转型，提升运行服务

效率，增强空管对行业发展的引领支撑水平。

(三)章加快新型基础设施建设

新型基础设施建设是智慧民航的基本条件和基础支撑。以提升数

字感知、数据决策、精益管理、精心服务水平为目标，以数字为要素。

以技术为支撑，统筹推动传统与新型基础设施建设，打造现代化航空

运输系统基础底座，培育壮大新业态、新服务、新水平，提升行业质

量效益和放大发展动能。

二、构筑坚实有力的战略支撑体系

坚持以科技创新为第一动力，以人才为第一资源，突破制约发展

的瓶颈，坚持对外开放，促动区域协调，形成民航与产业协同发展新

格局，支撑民航高质量发展。

(一)实施科技创新引领战略

坚持自立自强和开放包容，聚焦行业重大需求、发展瓶颈和科技

前沿，增强关键核心技术攻关和自主创新产品应用，构建高水平民航

科技创新体系，打造民航高质量发展核心竞争力。

(二)章增强民航人才队伍建设

以民航强国建设为导向，以质量提升为主线，坚持党的教育方针

和开放包容的人才政策，发挥高水平院校示范引领作用，统筹利用内

外部资源，构建多渠道、多层次的高水平民航教育和培训体系，打造

民航创新型、技术技能型和国际化人才队伍，支撑行业高质量发展。

(三)服务支持区域协调发展

以更好服务国家区域重大战略和区域协调发展战略为目标，充分

发挥民航比较优势，加快构建民航与区域经济社会发展互为动力、相

互支撑的融合发展新格局。

(四)开拓对外开放新局面

把握开放的前瞻性、主动性和可控性，服务国内国际双循环的新

发展格局，推动构建更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，全

力拓展民航国际发展新空间，为世界民航发展提供更强动力。

三、提升通航公共服务

增强高高原应急救援水平建设，支持构建全国航空应急救援基地

网络，完善联动保障机制。引导地方政府采用购买服务的方式，提升

公共服务、应急处突的水平。支持黑龙江、新疆等地通用航空智慧农

业服务。促动海上石油、电力作业等领域与工业发展的高水平协同联

动。

四、主要目标

展望2035年，民航将实现从单一航空运输强国向多领域民航

强国跨越的战略目标。民航综合实力大幅提升，航空公司世界领先，

航空枢纽辐射力强，航空服务国际一流，通用航空功能完善，空中交

通智慧高效，安全保障经济可靠，创新水平引领国际。民航对扩大对

外开放、支撑产业发展、促动区域协调、保障国家安全、满足民生需

求等方面的基础性作用更加突出，有力支撑我国基本实现社会主义现

代化。

“十四五”期间，着力构建六大体系，加快实施六大工程，实现

航空运行更加安全高效，保障水平更加坚实可靠，航空服务更加优质

公平，行业与产业融合更加紧密，治理体系和治理水平更加完善，民

航数字化水平显著提升，科技创新体系基本成型，民航发展动能明显

转换，确保量的稳步增长和质的快速提升。

—航空安全水平再上新台阶。安全理论科学完善，风险管控精准

可靠，安全文化与时俱进，技术支撑先进有力，民航安全发展更加自

信从容，运输航空连续安全飞行跨越1亿小时大关。

一综合保障水平实现新提升。形成布局完善、功能完备