公共事业管理概论教学大纲.pdf

第一章什么是公共管理

（一）目的要求：掌握公共管理的概念、作用、对象。了解

公共部门管理与企业管理的比较。熟悉公共利益的内涵，了

解公共利益与个体利益间的关系，公共利益与部门利益的关

系。了解公共管理范式转型。熟悉现代公共管理变革的内涵，

推动现代公共管理变革的背景。本章的重点是公共管理的概

念、作用、对象。本章的难点是现代公共管理变革的内涵，

推动现代公共管理变革的背景。

（二）学时安排：理论课：3学时

（三）教学内容：

1.基本概念：公共管理，公共利益，公共行政。

2.主要教学内容：

（1）作为公共事务处理的公共管理

日益丰富复杂的公共事务，现代公共管理的主要对象，

公共部门管理与企业管理的比较。

（2）实现公共利益的公共管理

公共事务所体现的公共利益，公共利益的内涵解析，正

确协调公共利益与个体利益间的关系，正确处理公共利益与

部门利益的关系，实现公共利益的公共管理有公共权威。

（3）公共管理范式转型

公共行政与公共管理概念解析，具有悠久历史的行政管

理，走向现代公共管理——范式转型，现代公共管理变革的

内涵，推动现代公共管理变革的背景。

第二章卫生公共利益

（一）目的要求：掌握卫生公共利益的概念和分类；了解公

共利益的理论渊源；熟悉公共利益的价值基础并能够进行判

断；掌握公共利益的保护原则及考量维度。本章的重点是卫

生公共利益的概念和分类。本章的难点是公共利益的保护原

则及考量维度。

（二）学时安排：理论课：3学时

（三）教学内容：

1.基本概念：公共利益。

2.主要教学内容：

（1）公共利益的内涵和外延

公共利益的定义和界定，与相近概念的界分，公共利益

的分类。

（2）公共利益的理论渊源

古希腊时期理论，古罗马时期理论，中世纪时期理论，

自然法学派形成时期理论，德国古典哲学发展时期理论。

（3）公共利益的价值基础

公共利益的道德价值，公共利益的理性价值，公共利益

的正义价值。公共利益的保护：公共利益的保护原则，公共

利益保护的考量维度。

第三章公共管理的主要职能

（一）目的要求：掌握公共部门的公共服务职能、社会管理

职能、管制职能、宏观调控职能。熟悉公共物品及其提供，

社会管理的基本原则与目标，管制的基本概念，理论宏观调

控的重要意义、主要目标。了解社会管理体制的创新，如何

提供高质量的管制，宏观调控的主要手段——公共政策。本

章的重点是公共部门的公共服务职能、社会管理职能、管制

职能、宏观调控职能。本章的难点是社会管理体制的创新。

（二）学时安排：理论课：3学时

（三）教学内容：

1.基本概念：公共物品，管制，宏观调控。

2.主要教学内容：

（1）公共部门的公共服务职能

公共物品及其提供，我国正处于公共需求快速增长时期，

更有效地提供公共服务。

（2）公共部门的社会管理职能

社会管理的基本原则与目标，实现社会分配的公平正义，

社会管理体制的创新。

（3）公共部门的管制职能：管制的基本概念与理论，关于

放松与改革管制，如何提供高质量的管制。

（4）公共部门的宏观调控职能：宏观调控的重要意义，宏

观调控的主要目标，宏观调控的主要手段——公共政策。

第四章公共事业战略管理

（一）目的要求：了解公共事业战略管理的价值和特点，熟

悉战略与战略管理的内涵，熟悉公共事业战略管理的过程。

本章的重点：战略与战略管理的内涵、公共事业战略管理的

过程。本章的难点：公共事业战略管理的价值。

（二）学时安排：理论课：3学时

（三）教学内容：

1.基本概念：战略、战略管理、SWOT分析。

2.主要教学内容：

（1）战略

战略的内涵，战略与战术的区别，战略的重要性。

（2）战略管理

战略管理的内涵，战略管理的基本特征，战略管理的层次，

公共事业战略管理的价值，公共事业战略管理的特点，公共

事业战略管理的过程：环境分析、战略规划、战略实施、战

略评估。

第五章卫生事业管理基本概况

（一）目的要求：掌握卫生事业的属性、我国卫生事业的性

质、方针和我国新时期医药卫生体制改革的基本情况。了解

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