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全国民用机场布局规划

前言

机场作为航空运输和城市的重要基础设施，是综合交通

运输体系的重要组成部分。经过几十年的建设和发展，我国

机场体系初具规模，初步形成了以北京、上海、广州等枢纽

机场为中心，其余省会和重点城市机场为骨干，以及众多干、

支线机场相配合的基本格局，为保证我国航空运输持续快速

健康协调发展，促进经济社会发展和对外开放，以及完善国

家综合交通体系等发挥了重要作用，对加强国防建设、增进

民族团结、缩小地区差距、促进社会文明也具有重要意义。

但机场总量不足、体系结构和功能定位不尽合理等问题仍比

较突出，难以满足未来我国经济社会发展需要，特别是提高

国家竞争力的要求，进一步优化机场布局和适度增加机场总

量已成为未来时期我国机场发展的重要课题。

机场布局规划主要解决民用机场空间布局及功能结构

问题，通过统筹兼顾、科学布局、完善结构、合理定位来指

导机场的建设和发展，实现资源的优化配置和有效利用，增

强我国民航事业的可持续发展能力。同时，民用航空是系统

性、关联性和专业性很强的行业，在机场属地化管理、建设

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主体发生重大变化的情况下，编制全国民用机场布局规划也

是加强民航业宏观调控的重要手段。根据《中华人民共和国

民用航空法》，结合未来国家社会经济发展总体战略部署，

特制定《全国民用机场布局规划》（不含通用航空机场），

规划期限至2020年。在实施过程中，将根据民航运输内外

部条件和环境的变化，适时对本规划进行必要的修订和调

整。

一、现状及评价

（一）机场现状

经过几十年的建设和发展，我国机场总量初具规模，机

场密度逐渐加大，机场服务能力逐步提高，现代化程度不断

增强，初步形成了以北京、上海、广州等枢纽机场为中心，

以成都、昆明、重庆、西安、乌鲁木齐、深圳、杭州、武汉、

沈阳、大连等省会或重点城市机场为骨干以及其他城市支线

机场相配合的基本格局，我国民用运输机场体系初步建立。

截至2006年底，我国（不含港澳台地区）共有民航运输机

场147个，其中军民合用机场45个，全国机场平均密度为

每10万平方公里1.53个；按飞行区等级划分，4E级机场

25个、4D级机场35个、4C级机场58个、3C级机场29个；

按经济地理分布，东部地区41个、中部地区25个、西部地

区69个、东北地区12个；按地区划分，东北、华北、华

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东、中南、西南、西北6个地区的机场数量分别为12个、

18个、37个、25个、31个和24个，以每10万平方公里

计，密度分别为1.51个、1.16个、4.67个、2.57个、1.53

个和0.81个。

（二）基本评价

1、机场总体布局基本合理。绝大多数机场的建设和发

展是以航空运输市场需求为基础，初步形成了与我国国情国

力相适应的机场体系，为促进和引导国民经济社会发展、加

强国防建设和保障国家安全发挥着重要作用。若以地面交通

100公里或1.5小时车程为机场服务半径指标，既有机场可

为52％的县级行政单元提供航空服务，服务区域的人口数量

占全国人口的61％、国内生产总值（GDP）占全国总量的82％。

2、机场区域布局与经济地理格局基本适应。机场区域

分布的数量规模和密度与我国区域经济社会发展水平和经

济地理格局基本适应，民用机场呈区域化发展趋势，初步形

成了以北京为主的北方（华北、东北）机场群、以上海为主

的华东机场群、以广州为主的中南机场群三大区域机场群

体，以成都、重庆和昆明为主的西南机场群和以西安、乌鲁

木齐为主的西北机场群两大区域机场群体雏形正在形成，机

场集群效应得以逐步体现，对带动地区经济社会发展、扩大

对外开放，提高城市发展潜力和影响力发挥了重要作用。

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3、机场体系的功能层次日趋清晰。我国民航运输基于

机场空间布局的中枢轮辐式与城市对相结合的航线网络逐

步形成，机场体系的功能层次日趋清晰、结构日趋合理，国

际竞争力逐步增强。一批主要机场的综合功能逐步完善、业

务能力不断提高，北京、上海、广州三大枢纽机场的中心地

位日益突出，昆明、成都、西安、乌鲁木齐、沈阳、武汉、

重庆、大连、哈尔滨、杭州、深圳等省会或重要城市机场的

骨干作用进一步增强，尤其