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属地化后机场管理体制改革研究

何行;杨省贵

【期刊名称】《交通企业管理》

【年(卷),期】2012(027)006

【总页数】3页(P7-9)

【关键词】机场管理;体制改革;民营机场;BOT

【作者】何行;杨省贵

【作者单位】四川大学经济学院;中国民航飞行学院航空运输管理学院

【正文语种】中文

2003年以来，国内机场除北京、西藏地区外已基本完成属地化改革，酝酿多年的

民航机场属地化改革已基本结束。机场属地化改革标志着机场进一步走向企业化道

路。属地化改革之后，机场部分实现了多元化产权经营，实现了机场企业化运作，

吸引民营资本增添了企业活力。但是，机场属地化管理后也出现了一些新的问题，

如机场重复建设现象严重、国有资产闲置、机构重叠、人员膨胀、市场恶性竞争等。

针对机场管理上存在的新问题，2009年4月1日国务院正式颁布《民用机场管理

条例》，对机场业的经营和管理进行了规范。当前，面对新的发展机遇和挑战，机

场管理应选择恰当的模式，调整好自身的发展策略，从而形成良性的发展机制，更

好地适应当前民航业改革和发展的新趋势。笔者从我国机场管理体制存在的实际问

题出发，借鉴国外先进的机场管理经验，探讨我国机场管理体制改革的方向和整体

思路。

一、国外机场管理经验的借鉴

当今世界各国机场管理模式按照所有权体制大致可以划分为5类：国家所有直接

经营管理，国家所有企业化管理，地方政府所有并经营，机场部分私有化，全部私

有化。

1.英法：专业机场管理公司推动了全球机场业的集团化发展

20世纪90年代以来，为实现经营效益的最大化，谋求竞争优势，一些大的机场

公司（如英国的BAA、法国的ADP等）利用先进的技术和经营管理经验，以委托

管理的模式，输出管理，进行跨国经营，从而形成专业的机场管理集团，提高了机

场管理专业水平，也推动了全球机场业的集团化发展。

英国机场集团管理公司（BAA）原为英国机场管理局，1986年实行民营化，1987

年在英国伦敦股票交易市场上市，现在已经发展成为国际上最大的专业机场管理公

司。其经营业务基本涵盖了机场所有的航空性业务及其他业务，除在英国本土拥有、

经营7家机场外，还通过拥有部分股权的方式获得了澳大利亚墨尔本机场和朗彻

斯特机场的整个经营权，另外通过管理合同拥有印地安那波利斯机场的长期经营管

理权，在意大利获得了那不勒斯机场65%的控股权和经营权。

法国巴黎机场管理公司（ADP）通过委托管理方式，目前实际运营埃及机场（不

拥有股权）、柬埔寨机场（不拥有股权）、马达加斯加（34%的股权）和墨西哥

机场等。2000年的旅客达到7400万人·次，营业额达到13.14亿美元，税前利

润达到2.02亿美元。

2.日本：机场分类管理，兼顾企业化和公益性

日本对机场实行分类管理。日本机场分为4类，第一类为大型国际机场，有东京

国际机场、新东京国际机场、大阪国际机场、关西国际机场；第二类主要是国内干

线机场，目前有26个；第三类为较小的民用机场；第四类为军民共用机场。在上

述4类机场中，第一类机场和大部分第二类机场为中央政府投资建设、拥有和管

理；第二类机场的一小部分由中央政府投资建设、拥有，但由地方政府管理；第三

类机场由地方政府投资建设、拥有和管理；第四类机场由军方拥有和管理。日本机

场的具体管理基本上是由各级政府直接承担。中央政府拥有的机场由运输大臣负责

管理；地方政府拥有的机场由相应的政府部门管理。同时，日本政府也在探索走商

业化的路子来提高机场的融资效率和管理效率，如新东京机场就是由政府设立“新

东京国际空港公团”来具体负责机场的日常营运，关西机场则由“关西国际空港株

式会社（股份公司）”进行运营。日本的“公团”（与美国的机场管理局是同义词）

受政府委托管理带有公共性质的事务，并进行商业化运作，但不是以赢利为最终目

的。

3.美国：定位清楚，目标明确，经营管理精简高效

美国作为航空最发达的国家，一直处于世界航空运输发展的第一位。其国土面积与

我国相近，人口约是我国的1/6。然而，美国机场为何得以充满活力，究其主要原

因，最突出的特点是美国政府把机场定性为：“不以盈利为目的、为社会提供公益

服务的公共产品，是城市基础设施”。这一定性，使美国机场的管理模式具有鲜明

的特点：一是机场归政府所有，由政府负责投资、建设和管理，机场管理机构多为

事业化结构而非公司化结构，其管理目标就是发展机场，以最优惠的条件吸引航空

公司，为公众提供便利的机场设施。二是机场机构为管理型，人