国家安全发展示范城市评价细则(2019版).docx

研究报告

1-

1-

国家安全发展示范城市评价细则(2019版)

一、总体要求

1.发展定位与目标

(1)国家安全发展示范城市应立足国家战略需求，明确自身的发展定位，围绕国家安全和发展全局，充分发挥城市在区域发展中的龙头作用。发展目标应聚焦于构建安全、高效、绿色、宜居的现代城市体系，实现经济社会与国防安全的深度融合。具体而言，应致力于提升城市综合竞争力，增强城市对国家安全战略的支撑能力。

(2)发展定位应与国家战略需求紧密结合，突出城市特色和优势。例如，对于地处边疆、战略要地的城市，应强化国防科技创新和产业体系建设；对于沿海城市，应注重海洋经济发展和海上安全保障；对于内陆城市，应加强物流网络建设和区域经济合作。通过明确发展定位，形成具有区域特色的国家安全发展示范城市。

(3)发展目标应具有前瞻性和可操作性，确保城市在国家安全发展中的地位。这包括但不限于：实现经济持续健康发展，保持较高经济增长速度，推动产业结构优化升级；加强科技创新，提升城市综合竞争力；完善社会治理体系，提高城市管理水平；加强生态环境保护，构建绿色低碳城市；保障民生福祉，提高人民群众获得感、幸福感、安全感。通过实现这些发展目标，为国家安全发展提供有力支撑。

2.发展规模与布局

(1)国家安全发展示范城市的发展规模应与国家战略需求相匹配，兼顾经济效益、社会效益和生态效益。城市规模应适度，既避免过度扩张带来的资源环境压力，又满足城市发展的实际需求。在发展规模上，应注重城市人口、产业、基础设施等要素的合理配置，确保城市发展的均衡性和可持续性。

(2)城市布局应遵循科学规划、合理分区、功能明确的原则，实现城市空间结构的优化。在城市规划中，应充分考虑城市安全、交通、生态、文化等因素，形成功能清晰、布局合理的城市空间格局。具体布局包括：构建以中心城区为核心，辐射周边区域的城市空间结构；优化产业布局，形成产业集群，提升产业竞争力；加强交通网络建设，提高城市交通效率；保护生态环境，建设绿色城市。

(3)发展布局应注重与国家战略布局的衔接，充分发挥城市在区域发展中的辐射带动作用。城市应积极参与国家重大战略实施，如“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展等，推动区域经济一体化。同时，城市布局应充分考虑国防安全需求，确保城市在国家安全中的战略地位。在布局调整中，注重城市安全风险防控，提高城市应对突发事件的能力。

3.发展特色与优势

(1)国家安全发展示范城市的发展特色应体现其在国家安全和发展大局中的独特地位和作用。这包括：一是依托区域资源禀赋，发展具有比较优势的特色产业，如新能源、新材料、高端制造等；二是强化科技创新能力，打造具有国际影响力的创新平台，推动科技成果转化；三是构建完善的城市安全体系，提升城市应对各类安全风险的能力。

(2)优势体现方面，城市应充分发挥以下几方面优势：一是地理位置优势，如沿海、沿边、沿江等地理位置，有利于发展对外贸易、加强国际合作；二是产业基础优势，依托现有产业基础，培育新的经济增长点，提升产业链水平；三是人才优势，集聚高端人才，打造人才高地，为城市创新发展提供智力支持；四是文化优势，挖掘和传承优秀传统文化，提升城市文化软实力。

(3)在发展特色与优势的打造过程中，城市应注重以下几方面：一是加强与国家战略的对接，将城市特色与国家战略需求相结合；二是强化区域合作，发挥区域协同效应，推动区域经济一体化；三是注重可持续发展，推动绿色低碳发展，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一；四是提升城市治理能力，优化城市公共服务，提高人民群众的获得感和幸福感。通过这些举措，国家安全发展示范城市将形成鲜明的特色和优势，为国家安全和发展作出更大贡献。

二、经济发展

1.经济增长质量

(1)国家安全发展示范城市的经济增长质量体现在经济结构的优化、产业升级和经济效益的提升。经济结构应向高端化、绿色化、智能化方向调整，减少对传统高耗能、高污染产业的依赖。通过技术创新和产业创新，培育新兴产业，推动传统产业转型升级，提高产业链附加值。

(2)经济增长质量的提升还需关注以下方面：一是提高全要素生产率，通过技术进步、管理优化等方式，实现经济增长方式的转变；二是加强创新能力，培育创新型企业，推动科技成果转化，促进产业技术进步；三是优化营商环境，降低企业运营成本，激发市场活力，提高企业竞争力。

(3)此外，经济增长质量的提升还应包括以下内容：一是提高居民收入水平，确保经济增长与居民收入同步增长；二是促进就业，降低失业率，提高就业质量和稳定性；三是强化社会保障体系，提高社会福利水平，减少社会不稳定因素；四是推动城乡融合发展，缩小城乡差距，实现区域协调发展。通过这些措施，国家安全发展示范城市将实现经济增长质量的稳步提升。

2.产业结构优化

(1)国家安全发展