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首次提出长期照护保险制度

□本报记者郑昭

备受各方关注的《福建省老年人权益保障条例》____日经省____

届____会议表决通过，将于今年____月____日起施行。条例共8章，

72条，在家庭保障、社会保障和社会优待、养老服务、宜居环境、参

与社会发展、法律责任等方面对老年人权益保障作出了规定。

此次通过的条例是我省____年通过的《福建省老年人保护条例》

的“升级版”。省人大常委会法工委有关人士表示，条例将“积极老

龄化”理念贯穿始终，并建立了我省特色养老服务体系，总结了近年

来我省的实践经验，加强主要制度的顶层设计，将我省成熟的、具有

普遍意义的做法上升为法规规定。

对于许多独生子女而言，父母年迈生病时，在照料的时间上是个

大难题。条例对独生子女家庭老年人实行特殊照顾制度，规定独生子

女的父母年满六十周岁，患病住院治疗期间，用人单位应当支持其子

女进行护理照料，并给予每年累计不超过十天的护理时间，护理期间

工资福利待遇不变。并规定，县级以上地方人民政府应当对独生子女

伤残死亡家庭的老年人发放特别扶助金，并根据经济社会发展适时予

以调整。政府投资的养老机构应当优先收住独生子女伤残死亡家庭的

老年人。

为了使上述规定更具操作性，条例设置了相应的法律责任，规定

有关机构或组织不支付独生子女护理期间享有工资福利待遇的，由人

社或有关部门责令限期给付。

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省人社厅相关负责人表示，如果用人单位违反该规定，根据《劳

动保障监察条例》，可对该单位处以____元以上____万元以下罚款。

同时，根据《福建省用人单位工资支付行为守信激励和失信惩戒暂行

规定》，违法的用人单位将会被列为工资支付行为失信单位，该单位

将被重点监管。严重失信的用人单位，会纳入人社部门、行业主管部

门拖欠工资的“黑名单”，其在招投标、市场准入、融资授信等方面

都会受到约束。

养老和医疗是老年人最为关注、迫切需要解决和予以保障的问

题。条例首次提出设立长期照护保险制度，有望在一定程度上缓解现

实生活中“久病床前无孝子”的现象，这是我省社会保障方面一项制

度创新。

条例规定，建立完善老年护理筹资、评估、支付、服务、监管体

系，推进建立长期照护保险制度，健全完善护理制度，满足老年人长

期照料护理需求;基层医疗机构应当为老年人提供包括签约式服务、上

门巡诊以及设立家庭病床等多样化的健康服务。

省民政厅有关负责人表示，民政厅将积极配合省人社厅等有关部

门在条件较为成熟的地区先行先试，试点开展长期照护保险制度。在

试点地区建立老年人照护需求评估体系，开展失能老年人全面摸底，

建立失能老年人照护服务补贴制度，探索建立长期照护的保障范围、

参保缴费、待遇支付、护理需求评估和等级评定标准、服务规范和运

行机制等政策体系，形成可复制、可推广的经验做法，并适时向全省

推广。

力争看病“不难、不贵”

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社会保障是保障老年人生活、医疗基本权益的重要制度，条例一

是明确扩大基本养老保险和基本医疗保险覆盖面，做到“扩面、提

标”;二是明确对特殊老人群体的托底保障。

条例规定，县级以上地方人民政府健全职工基本养老保险制度和

城乡居民养老保险等制度，不断扩大覆盖面，依法保障老年人的基本

生活;县级以上地方人民政府建立健全职工基本医疗保险和城乡居民基

本医疗保险等制度，依法保障老年人的基本医疗需求;逐步扩大老年人

基本医疗保险支付范围，完善社区用药政策，满足老年人常见病、慢

性疾病的基本用药需求，并将其纳入基本医疗保险结算。

养老保险是老年人养老的重要补充，也是一些发达国家养老的模

式和趋势。有鉴于此，条例鼓励政府、企事业单位、家庭为老年人办

理补充养老保险、补充医疗保险以及购买意外伤害保险或者对保险费

给予适当补贴。

条例还提出，建立与经济社会发展水平相适应的老年津贴制度，

对八十周岁以上高龄老人发放高龄津贴，对老年人提供公共交通出行

免费或者直接补贴等。这是增进老年人福祉、让广大老年人共享改革

开放和经济社会发展成果的制度设计。

推动“在家门口”养老

居家养老是养老的主要模式，根据有关调研，选择居家养老的老

年人占____%以上，但目前居家养老社会服务组织发展相对滞后，