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饮用水源二级保护区修建道路问题

为保护饮用水水源保护区安全，上述项目选址选线应遵循避让

保护区原则，二级保护区内不得建设排放污染物的建设项目。对于

确实无法避让的，应以环境影响最小和环境风险最低为原则。正常

运营情况下，运营期公路、铁路、管线等线性工程不会向外界排放

废水、废渣等污染物，不属于排放污染物的建设项目。但在施工期

和事故状态下，上述工程会产生废水、废渣等污染物，可能对饮用

水水源保护区造成污染，因此，在确实无法避让的情况下，应加强

施工期的环境管理，配套建设相应的风险防范措施，将环境影响和

环境风险降到最低。

饮用水水源保护区是为人们提供清洁、充足和稳定水源的生态

环境基础，直接关系到人类的生命安全和社会经济系统的正常运

行，是人们生活的重要组成部分。公路建设涉及饮用水水源保护是

指公路建设项目在涉及饮用水水源地时，在规划、设计、建设、运

营养护阶段应采取相应的保护措施，确保饮用水水源地安全。随着

国家环境保护意识的增强，生态文明建设纳入国家五位一体总体布

局，公路线路的布设经常会涉及饮用水水源保护地区，为保护饮用

水水源，国家出台各种法律法规，限制大型基础设施穿越饮用水水

源地，并对必须穿越二级饮用水水源地的已建公路工程、在建公路

项目和拟建公路项目提出了安全防护补救措施。

1饮用水水源保护区的分类及项目布设要求

饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区。一级保护区

内严禁任何等级的公路建设项目建设，在公路选线时必须避让饮用

水水源一级保护区。二级保护区因公路建设无法绕避时，项目建设

单位一定要在可行行研究阶段按规定程序提出申请，委托有资质单

位编制公路穿越二级饮用水水源保护区施工方案，并征得有关部门

同意后方可将公路设计在二级饮用水水源保护区。公路不得占用居

民集中地区的饮用水体，当路基边缘距饮有水体小于100米距离养

殖水体小于20米，应采取绿化带或其他隔离防护措施。在公路线路

选线、设计时，要严格在公路用地范围内对集中供水或饮用水水源

保护区进行保护行设计，设计时一定要按规定制定饮用水水源保护

区的生态保护措施和设计饮用水水源保护区保护设施，并通过相关

部门和机构的批准。

2现阶段饮用水水源地保护存在的主要问题

以前由于人们对饮用水水源地保护意识不强，对饮用水污染造

成的社会危害认识不到位，在公路建设时也没有对饮用水水源地做

任何防治措施，导至在发生公路道路交通事故时时常发生油汽、矿

物和危险化学物质对公路穿越地的湿地、江河、湖泊和水库等饮用

水水源造成一定程度的污染。现阶段虽然国家加大治理力度，由于

存在行业监管和治理相分离，资金安排不到位，对原有公路穿越饮

用水水源区保护和治理存在不同程度的滞后。新建公路在设计时对

穿越二级水源地保护区都有防护设计，但在施工时有的施工单位对

饮用水水资源地保护工程都不太重视，造成在施工过程中偷工减

料，或随意变更工程设计，造成饮用水水源防护工程不达标。如果

业主、监理在工程施工过程中不加强监管，很容易造成这部分工程

质量得不到保证，不能确保饮用水水源地保护，在后期的公路运营

管理中给养护单位增加养护成本，且质量得不到保障，主要存在以

下几个方面：

（1）公路先建在前，饮用水水源地保护区规划在后的路段。原

有公路穿越飲用水水源地时没有设计水源地保护设施，也没有设置

饮用水水源地安全防护标志标牌。由于公路建设在前，饮用水水源

地规划在后，造成饮用水水源区没有任何保护设施，路面污水随意

排放到水源保护区，通行车辆由于没有设置水源地安全防护标志标

牌，在一定程度上加大了饮用水水源地污染的潜在风险。

（2）新建公路经过饮用水水源地保护区时设计中有水源地保护

设施设计，由于业主、监理单位和施工单位对环境保护意识不强，

特别是饮用水水源保护工程不重视，在施工过程中没有按设计标准

进行施工，造成在公路工程竣工验收时质量不达标，水保验收和环

保验收不能通过，造成整改难度加大，影响饮用水水源地保护的工

程质量，为后期公路运营和饮用水水源保护都增加了难度，埋下了

很多安全隐患。

（3）已经建成的饮用水水源地保护区设施，由于水源地特殊的

地质条件，造成保护设施自然老化、牲畜踩踏破坏、暴雨冲刷，冬

季冻胀形成裂缝和杂草尘土造成应急池、排水沟的淤塞等局部损

坏。部分设施损坏后，如果后期养护工作跟不上，没能及时维修更

新，使原有保护设施功能缺失或失效，对饮用水水源地保护作用减

少，为后期车辆运营发生安全事故时饮用水水源防治留下