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建筑工程项目施工安全管理与评价

摘要：我国建筑工程的安全管理水平滞后，已经不能适应当前

国际竞争的需要。为了有效预防及减少我国建筑安全事故的发生，

进一步加强建筑安全管理工作，笔者结合自己多年来从事教学、科

研以及现场调研的体会，提出如下对策，相信能够有效遏制建筑安

全事故的发生。关键词：安全评价安全管理

1前言

随着国民经济的增长，国家及民间投资力度迅速加强，建筑业

迅猛发展起来。由于建筑产品的固有特性，决定了建筑施工企业的

生产过程具有流动性大、劳动力密集、多工种交叉流水作业、手工

操作多、劳动强度大、露天高处作业以及作业环境复杂多变等特点。

这些特点决定了建筑施工的安全难度大，潜在的不安全因素多[1]。

进入九十年代，我国兴建了大量高层、超高层以及复杂体系结

构建筑，由于一般施工场地都很狭小、工期紧迫，主体、安装、装

饰交叉施工多，施工生产不安全因素也相应增多，较易出现伤亡事

故。在我国，建筑行业安全事故在各行业事故中居第三位，排在交

通、矿山行业之后，是事故多发行业。因此，强化建筑行业安全生

产管理是当前必须严肃认真对待的重要问题。

2建筑安全事故基本原因

近几年来，通过开展施工现场安全达标和创建安全文明工地活

动，多数企业对安全生产工作越来越重视，管理也日臻标准化、规

范化，建筑安全管理水平有了很大提高，万人死亡率大幅度下降，

但施工中的各类伤亡事故仍时有发生，给企业和职工家庭造成了重

大损失。导致这种情况发生的原因很多，近年来，此类问题又有了

一些新的发展[2]。主要表现在：

1施工秆为不规范。有些建设单位违反工程建设程序，在建设

资金不落实或资金不足的情况下，盲目上新的建设项目，强行要求

施工单位垫资施工。施工企业在拖欠款严重的情况下，很难保证有

充足的资金投人安全防护。部分施工企业将承接的工程层层转包或

违法分包，只收取管理费，不履行管理职责，以“包”代“管”。

2安全人员不到位。部分施工企业在转换机制过程中，片面追

求机构精减、人员压缩，盲目撤消或合并安全管理机构，裁减或取

消专职安全员，安全管理体制难以保证，导致安全管理工作滑坡。

3企业管理层安全意识差。相当一部分企业的法人代表在“自

主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束”的经营方式下，摆到第

一位的是效益、工期、质量等硬性指标，安全管理的隐性效益被淡

漠、轻视。

4人员素质不高。建筑业系劳动密集型行业，施工人员文化素

质比较低，特别是安全知识水平、自我保护意识差，事故多。

以上种种原因导致现阶段建筑施工中，安全事故居高不下，也

引起了我们对安全管理的深层次的思考。建筑安装施工项目安全管

理就是在施工过程中，通过对影响施工安全的进行控制，使施工因

素不安全的行为和状态减少或消除事故，尤其是消除造成人身伤害

的事故，使施工项目效益目标的实现得到充分的保证。因此，在建

筑项目施工中如何评估并控制安全事故，改革传统的经验安全管理

办法，把现代科学管理运用于安全施工成为一个急待解决的课题

[3]。

3安全评价模型

施工安全评价过程，实质上是依照科学的方法建立的一套作业

程序，循序渐进、逐步深人地分析、辨识、控制风险的过程。企业

在进行危害识别、评价时应包括组织活动的三种时态（过去、现在、

将来）和三种状态（即正常、异常和紧急状态）下的各种潜在危险

因素[4]。

评价指标体系的建立是进行综合评价的基础，评价指标的选取

是否适宜，将直接影响综合评价的结论。因此，建立合理的安全评

价指标体系是对建筑施工现场进行全面安全综合评价的关键。建筑

施工由于其自身的特点，现场条件复杂，各种因素相互作用，建立

适合建筑施工现场特点的安全评价指标体系，是一项相当复杂的工

作。由于我国的建筑施工现场存在着大量的外分包队伍和民工生活

区，二者也是造成建筑业安全事故高发的主要原因。这样，我们将

建筑施工现场的安全评价分为五大方面：安全生产、教育宣传、生

活与卫生、劳动保护和外分包管理。

为了系统地识别建筑安装工程施工中以及各种操作管理和组织

中的不安全因素，事先将安全评价指标编制成表，以便进行系统检

查和避免遗漏。建筑施工现场的安全评价是对施工现场的安全管理

和整体安全性能的一个综合评价。由于安全问题关系到人的生命，

一旦发生事故将造成不可估量的损失，因此安全工作本着“预防为

主”的思想。为了防止安全评价结果产生麻痹作用，我们将安全评

价等级分为三级：安全级，一般安全级，危险