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设计牵头的EPC总承包项目综合管控

近年来，我国大力倡导工程总承包新模式，不懈探索工程总承包项目的落

地。在国内的一些大中型项目建设中，EPC总承包尤其是设计牵头的管理模式已

成为最热门的承包模式之一。

设计牵头的EPC工程意味着设计单位在联合体中起牵头作用，负有总体责任。

EPC联合体一般包括勘察、设计、施工。在该模式下，设计单位可以将设计理念

等更好地贯彻于整个工程项目，有利于设计与施工相互贯通，更利于全面把握和

统筹项目，并且在建设成本、质量、进度方面也能体现出设计单位的先天优势，

尽可能提高项目经济效益和工作效率。

本文结合设计行业牵头的EPC总承包项目，从项目成本控制、进度控制、质

量控制、安全管理、其他管理等多个方面进行分析、研究，为促进设计单位在该

工程领域的升级转型提供参考。

一、成本控制

设计牵头的EPC工程总承包模式下，成本控制是整个项目的核心内容，直接

影响到利润是否能够达到最大化。各个阶段成本控制的内容、范围、形式是不一

样的，设计单位介入项目越靠前期，对成本控制越有力度。

1.投标阶段

政府投资工程当采用工程总承包模式时，原则上应该在初步设计成果审批结

束后才能开展总承包发包工作。但是，按照国家有关规定简化报批文件和审批流

程后，当完成相应的投资决策审查后可以开展发包工作。许多总承包项目以可行

性研究报告批复为招标基础。

因此，投标阶段成本控制的重点是立足于可研，投标估算的范围要与可研保

持一致，投标工程量清单报价时尤其要细致、谨慎，通过与业主沟通确认等准确

判断某一项目是否需要包含在估算中。同时，采用合理的设计标准，综合考虑各

方面影响报价的因素，确保估算控制在投资限额之内。

2.设计阶段

设计人员要采用合理的设计标准，可实施性的设计方案，并且具备限额设计

的意识，主动优化设计方案，提高项目价值。

设计开始阶段，深入研究相关规划、可研、设计任务书等重要的工程设计建

设依据，明确建设项目的规模、建设标准、质量等各方面要求。

设计时，综合对比多种设计方案，综合考虑影响造价成本的各项因素，确定

好技术先进、造价合理、符合实际的设计方案，并与施工单位、造价单位等相互

协作、密切配合，不断进行优化设计方案，做到技术与经济相统一，尽量避免或

减少后期的设计变更等问题，从而达到成本控制的目的。

3.施工过程

施工过程中成本控制是重中之重，也是盈利的关键所在。在此过程中，设计

单位会全程参与项目的建设，让成本控制落实到施工过程的每一个步骤、每一道

工序上。制定严格的成本控制制度，建立健全的供应商、分包单位管理体制，严

格控制施工成本，不得随意突破相应的限额。同时，重视合同管理、材料采购、

设计变更审查与批复工作。

4.过程结算及竣工结算

过程结算与竣工结算相结合，将部分竣工结算分解到工程合同约定的节点中，

分批分段对质量合格的已完工程价款进行确认支付，施工单位可以及时拿到相应

的工程款，并实时地把控施工成本，减少结算工作量和时间。过程结算中形成的

文件最终归于竣工结算资料中，并在竣工结算时认真细致地梳理所有原始材料，

保证归纳进全过程的全部内容及实行过程中的不是承包人原因导致的签证、变更

及索赔等，内部需要加大对分包商上报结算内容的审核，进而确保结算材料的准

确、真实、可靠，避免疏漏签证和可索赔的工程内容等，最终得以实现利润的最

大化。

二、进度控制

设计牵头的EPC工程总承包模式下，设计占据工程项目的主导地位，并与

采购、施工等许多工作是相互交叉的，设计进度如果难以按计划开展，在一定程

度上会延误开展下一阶段工作，因此进度计划的制定、执行和管控应当尽可能考

虑各工作的配合、衔接等。

项目中标后，牵头单位需连同各方拟定项目实施策划，依据合同文件，共同

拟定进度计划，并且确定工作计划、内容、节点、安排等，并且加强动态化追踪

和管控，落实及反馈过程中的进度问题，尤其是牵扯到数方的问题，严禁无计划

开展工作，加快工程项目建设。

同时，项目各成员方应协同制定紧密联系的各分项计划，例如采购可以关联

入设计进度计划中，引进采购周期长的关键设备和材料时，需要明确设备采购方

式，确定采购清单，尽早找到合适的供货厂商，适当条件下及时订货，保证后续

施工进度等。施工同样可以关联入设计进度中，在保证工程成本、质量、安全的

前提下，可以考虑材料清单先行、分批次出图、阶段性交底等措施。

进度计划制定完成后应该按计划执行，过程中加强各方的