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市场与政府的作用

一、市场与政府关系的焦点

政府对市场的干预是少一点好，还是多一点好？是西方市场经济理论争论

的焦点之一。

（一）市场失灵与政府干预

市场经济作为一种基本的资源配置方式，始终处在不断发展变化的过程之

中，人们对市场经济的认识也在不断发展和深化。古典政治经济学的创始人亚当。

斯密认为资本主义的发展“受着一只看不见的手的指导”。他指出，在市场的自

发作用下，每个人为追求自己的目标而努力的时候，他就像被一只看不见的手指

引着去实现公共利益。政府应放任经济自由发展，依靠市场自发调节。亚当。斯

密在主张由“看不见的手”充当社会经济主要调节器的同时，认为政府的经济职

能是有限的，无非是充当一个经济上的“守夜人”的角色。市场机制广泛地发挥

作用，给资本主义经济带来了空前的繁荣与社会进步。但随着资本主义向其高级

阶段的发展，种种难题也随之出现，而且是市场本身无法克服的问题，这就是所

谓的“市场失灵”。越来越多的西方经济学家在对资本主义经济150年的发展历

程进行回顾和总结时，认为市场机制的全面运行空前地调动了人类的创造力与生

产力，积累起巨额的财富与资本，然而人类为此付出（从自然、社会到人文）的

代价，也是空前的。这种代价的增迭，曾一次次造成资本主义社会的困厄与危机，

即那种并非由“看不见的手”可以回春的恶疾。这些困厄与危机，一次次缓解或

“化凶为吉”，在他们看来，首先是得力于“看得见的手”，即政府对市场的干

预。

市场为什么会失灵，为什么会有“看得见的手”的介入？现代福利经济学

把自律机制在什么条件下最有效率，或者最没有效率作为研究的核心问题。针对

以市场机制为资源配置的基础方式，产生了帕累托效率说。即资源配置使一些人

的条件有所改善的同时，没有使任何一个人的条件变得更差，那么这种资源配置

就叫帕累托效率。什么情况下才能达到帕累托效率呢？也就是说符合什么条件

“看得见的手”方才是尽善尽美的经济发展调节器？不妨借用他们的观点和假

设。

第一，完善的市场信息。在市场经济条件下，市场机制对资源的配置和再

配置主要是通过市场价格信号的变动、市场主体的竞争行为实现的。市场供求关

系主要靠价格信号反映，价格信号是最重要的市场信息。市场信息包括技术信息、

生产信息、消费信息等。靠其掌握的市场信息决定投入、产出、以及销售价格等。

资源配置的理想结果就是使资源流向生产效益最高的和产业部门，同时提高的经

济效益水平，减少经济运行的非效率，从而增强经济增长的能力和有效性。这一

切都在很大程度上取决于信息是否对称、充分和完善，但完善的市场信息仅是经

济分析中的一个假设前提。自发性的市场由于参加主体的不固定性和投入行业、

经营活动的复杂性，以及自然等外部因素的干扰，其常态恰恰表现为信息的不完

善性。事实上，由于信息的不完善，成千上万的“事前的”分散决策很可能会导

致“事后的”重复生产和无效率，从而导致资源的不合理配置。

第二，完全的市场竞争。反映市场供求关系的价格信号的另一来源，在于

市场竞争。供求关系影响竞争，反过来竞争又调节供求关系。产出品价格和投入

品价格（要素价格）的变动引起同类的竞争，导致间的资源再配置；不同产业价

格水平的变动引起不同类型的竞争，导致产业间的资源再配置。在现实生活中，

完全的市场竞争是永远不可能实现的，它只是经济分析中的另一个理论假设而

已。完全的市场竞争包括两层含义：一是市场竞争开展的充分性，二是市场竞争

开展的有效性。某些基础性行业和公共设施，由于投资大、资金周转期长等原因

不可能完全置身于理想的竞争环境；某些行业和产品由于利益驱动盲目竞争和不

正当竞争，往往造成资源的浪费。这都是不可避免的客观现实。

所以，虽然市场机制可以有效地配置资源，但它不是万能的，市场机制最

佳功能发挥所依赖的市场条件在现实经济生活中无法实现。而且即使是在完善的

市场信息和完全的市场竞争条件下，能够使资源配置实现帕累托效率最优化，也

不能保证这种符合帕累托效率原则的资源配置同时符合整个社会的公共利益。资

本主义市场经济发展过程中的大量事实证明了这一点。市场竞争必然会导致垄断

产生，宏观经济的波动也使完全竞争的条件难以实现，在社会公众收入分配等领

域，即使完全的市场竞争也不能解决收入分配不公正的问题，仅仅依靠“看不见

的手”来调节市场，必然导致市场失灵。为弥补市场失灵，政府这只看得见的手

必须要在经济调节中发挥作用。正如美国著名经济学家斯蒂格利茨所一针见血指

出的：“市场之所以出现