农业绿色发展先行区整建制全要素全链条推进农业面源污染综合防治实施方案.pdf

农业绿色发展先行区整建制全要素全链条推进农业面源污

染综合防治实施方案

为贯彻落实《中共中央、国务院关于做好XX年全面推进乡村振兴重

点工作的意见》部署和全国农业农村厅局长会议要求，加快推进农业发展

全面绿色转型，在国家农业绿色发展先行区（以下简称先行区先行区）探索整

建制全要素全链条推进农业面源污染综合防治机制，制定本方案。

一、重要意义

建设先行区是中央作出的重要部署，也是推动农业面源污染治理的重

要措施。目前，农业农村部会同国家发展改革委、财政部等部门已创建128

个先行区，引领农业发展全面绿色转型取得积极成效。在新阶段，依托先

行区探索整建制全要素全链条推进农业面源污染综合防治，十分必要。

（一）探索协同推进农业面源污染治理的有效模式。农业面源污染治

理涉及环节多、领域广，需要整体设计、系统推进。要发挥先行区综合平

台优势，改变分行业、分专项推进农业面源污染治理的办法,促进流域统筹、

行业协同、措施一体。

（二）探索整体推进农业面源污染治理的工作机制。农业面源污染治

理需要政策体系、工作体系和制度体系有效支撑。要发挥先行区要素集聚

优势，汇聚企业、新型农业经营主体、科研机构等力量，形成政府主导、

农民主体、市场运作、全民参与的工作格局。

（三）探索系统推进农业面源污染治理的技术路径。农业面源污染成

因复杂，需综合施策。要发挥先行区技术集成优势，创制一批优质安全、

高效适用的农业面源污染综合防治产品和装备，实现治理技术由单项突破

向集成组装转变。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二

十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着

力推动高质量发展，以推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化为

主攻方向，以模式探索、机制创新、技术集成为重点，加大政策支持，强

化科技支撑，创新工作机制，整体推进提效力，集聚要素增动力，区域联

动聚合力，探索形成农业面源污染综合防治整体解决方案，示范带动农业

发展全面绿色转型，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国提供有力支

撑。

（二）推进原则

系统设计、统筹推进。统筹种植业、养殖业污染防治和农村生活污水

治理，系统设计方案，整体推进源头减量、全量利用、末端治理、循环畅

通，提升农业面源污染治理系统性。

突出重点、聚力推进。以长江、黄河流域为重点，立足各先行区不同

生态类型和农业面源污染特征，聚合力量、突破难点，分类推进农业面源

污染综合防治，探索可复制可推广的防治模式，实现精准治污、科学治污。

集成模式、创新推进。把科技创新作为防治农业面源污染的主要动力，

分环节、分生态类型推进农业面源污染治理技术集成创新，构建单项突破

和整体治理兼顾的技术支撑体系，提升整体防治水平。

健全机制、协同推进。建立部门协同、行业联动、全域统筹的工作机

制，引导资金、技术、人才等要素向先行区集聚，调动政府、企业和农民

等积极性，实现目标同向、力量同汇、措施同聚。

(三)工作目标

到2025年，在先行区率先建成一批整建制全要素全链条推进农业面

源污染综合防治基地，创新一套整建制全要素全链条推进农业面源污染综

合防治机制，引领带动区域农业绿色发展水平整体提升。投入品使用减量

增效。科学施肥施药技术集成应用，统配统施、统防统治服务模式普遍推

行，主要农作物化肥、农药利用率均达到45%以上。农业废弃物有效利用。

秸秆、农膜和畜禽粪污收集、储运、利用体系逐步健全，市场化机制加快

构建，畜禽粪污综合利用率达到82%以上,桔秆综合利用率达到88%以上，

废旧农膜回收率达到87%以上。生态循环模式初步形成。农业产地环境明

显改善，种养循环、农牧结合更加紧密，绿色生产方式加快推广，农业发

展全面绿色转型取得明显进展。

三、强化农业面源污染全链条综合防治

(一)推进农业面源污染源头减量。持续推进化肥减量增效。建立健全

主要农作物氮肥施用定额管理制度，引导农民把施肥量控制在合理区间。

推广水稻侧深施肥、种肥同播等高效施肥技术，提高化肥

利用效率。发展绿肥种植、增施有机肥、生物固氮，打造新技术、新肥料、

新新装备装备三新”集成配套典型，推进化肥多元替代。持续推进农药减量增效。

推广应用高效节约型施药机械和精准施药技术，提高农药利用率。集成应