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新疆规模化畜禽养殖污染防治

“十二五”规划

畜禽养殖是新疆农业的重要组成部分，是农业农村经济的支柱产业，

随着产业的不断发展，污染物排放量不断增加。“十二五”时期，国家将农

业污染源减排纳入主要污染物总量控制范围，并明确规模化畜禽养殖是农

业污染源减排的重点领域，其污染防治已成为新时期环境保护工作的重要

内容。为推动我区规模化畜禽养殖污染防治，改善区域环境质量，促进产

业可持续发展，制定此规划。

一、现状、问题与形势

（一）污染防治现状

“十一五”是新疆畜禽养殖快速发展的时期。2010年，全区肉类总产

量209.6万吨，牛奶产量259.6万吨，禽蛋产量35.4万吨，分别较“十五”

末增长48.1%、70.6%和41.7%。全区猪、禽规模化养殖比例达到60%以上，

奶牛规模化养殖比例达到26%，肉牛规模化养殖比例达到30%。以昌吉州、

伊犁州、哈密地区、塔城地区、巴州、阿克苏地区、喀什地区等为畜禽养

殖主产区的分布格局已经形成，牛奶、优质牛羊肉、细羊毛三大优势产业

带建设不断巩固和加强，猪、禽等特色产业区初步形成。

1

2010年，规模化畜禽养殖单位COD、NH-N、TN、TP排放量分别为30.08

3

万吨、0.84万吨、11.86万吨、1.05万吨，分别占全区污染物排放总量的52.9%、

20.7%、69.1%、77.2%。畜禽养殖污染物排放以奶牛和肉牛养殖为主，生猪、

奶牛、肉牛、蛋鸡、肉鸡的COD排放量分别占畜禽养殖排放量的7.9%、49.6%、

38.0%、2.2%、2.3%。污染物排放区域差异明显，昌吉州、喀什地区、伊犁州、

塔城地区等4个地（州）的畜禽养殖COD排放量占全区的68%以上，克拉玛依

市、吐鲁番地区、博州、克州、和田地区等5个地（州）、市的排放量仅占全

区的8.8%左右。

“十一五”期间，规模化畜禽养殖污染防治工作取得一定成效。2007

1规模化畜禽养殖单位：包括规模化养殖场（小区）和养殖专业户，具体指生猪出栏量50头以上，肉牛出

栏量10头以上，奶牛存栏量5头以上，肉鸡出栏量2000只以上，蛋鸡存栏量500只以上的养殖单位。

年开展了第一次全国污染源普查工作，基本摸清了畜禽养殖污染物排放现

状。2008年，国家实行了“以奖促治”的农村环境保护政策，我区开展了

农村环境综合整治工作，并将畜禽养殖污染治理作为重点任务之一，使农

村畜禽污染状况得到一定程度的缓解。全区各级环境保护部门不断加大畜

禽养殖环境监管力度，开展了专项监察。先进的畜禽养殖污染防治技术逐

步引入，部分大型畜禽养殖单位采用了科学饲喂、干清粪、畜禽粪污产沼、

有机肥加工等先进技术，起到了积极的示范作用。

（二）存在问题及成因分析

1、存在问题

畜禽养殖污染地表水体，威胁饮用水安全。畜禽粪污已成为影响局部

地表水水质的主要污染源之一。伊犁州、阿勒泰地区、吐鲁番地区等地（州）

农村饮用水源地存在不同程度的畜禽养殖污染，粪大肠菌群、总磷、总氮

出现超标现象。

畜禽养殖污染人居环境。部分地区畜禽养殖单位选址不合理，存在人畜

混居现象，畜禽养殖产生的氨气、二甲基硫醚、三甲胺和硫化氢等恶臭污染

物和有害微生物对人居环境影响较大，危害人体健康。

畜禽粪便污染土壤。畜禽粪便产生量大，部分地区清运不及时，占用

土地甚至农田的现象突出。粪便无害化处理率低，畜禽粪便中含有的致病

菌、野生草籽、重金属等有害物质，直接还田造成土壤污染，导致农作物

减产。

2、成因分析

法规标准体系建设滞后，管理机制不健全。我国畜禽养殖环境管理工

作起步较晚，相关法律法规标准体系建设滞后，缺少畜禽养殖污染防治专

项法律，相关法规、标准未适时修订，难以适应新形势的需要。农业、畜

牧和环保部门之间管理职责不明确，缺乏有效的沟通和协调机制，管理体

制不顺。现行畜禽养殖污染防治政策多属行政政策，环境经济政策相对不足，

激励和引导作用未能充分体现。

养殖单位选址不规范，种养矛盾逐渐显现。部分规模化畜禽养殖单位

与居民区之间未设臵足够的卫生防护距离，或距离地表水体、饮用水源等

敏感目标较近，或距离铁路、公路等交通干线较近，影响居