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锅炉绿色低碳高质量发展行动方案

为全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部

署，加快重点领域产品设备更新改造，推动锅炉绿色低碳高质量发

展，制定本行动方案。

一、重要意义

锅炉是重要的能源转换设备，广泛应用于电力、供热、石化、

化工、钢铁、有色金属等行业。目前，我国各类锅炉年消耗能源约

20亿吨标准煤，碳排放量约占全国碳排放总量40%，是我国能耗量

最大、碳排放量最多的耗能设备。近年来，我国大力实施煤电结构

优化和转型升级，积极推进燃煤工业锅炉节能环保综合提升，锅炉

生产制造技术和节能环保运行水平显著提高。但总的看，部分工业

和电站锅炉系统能效、碳排放和污染物排放控制水平仍有提升空

间，节能降碳减污改造潜力较大。加快推动锅炉绿色低碳高质量发

展，对积极稳妥推进碳达峰碳中和具有重要意义。

二、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指

导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，

加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持系统观念，强化

分类指导，加强锅炉生产制造、建设运行、回收利用等全链条管理，

大力推进锅炉节能降碳减污改造，推动锅炉设备“能源品种多元化、

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燃煤锅炉大型化、燃气锅炉冷凝化、小型锅炉电气化、电站锅炉高

参数化”转型升级，持续提升锅炉绿色低碳高质量发展水平，为积

极稳妥推进碳达峰碳中和提供有力支撑。

（二）工作原则。

坚持安全第一、统筹协调。统筹发展和安全，加强锅炉生产新

材料、新技术、新工艺应用和升级改造安全风险防控，协调推进锅

炉安全经济运行和绿色低碳高质量发展。

坚持绿色低碳、畅通循环。推动锅炉生产制造和建设运行等环

节绿色发展，加强锅炉节能降碳更新改造，规范废旧设备回收利用，

加快形成能源消耗少、环境污染小、碳排放强度低的锅炉生产运行

方式。

坚持创新驱动、智能高效。发挥企业创新主体作用，加强锅炉

绿色低碳关键核心技术攻关，加快数字化和智能化升级，加快科技

创新成果转化，促进关键技术推广应用。

坚持政府引导、市场主导。发挥市场配置资源的决定性作用，

强化综合性政策支持引导，建立激励约束相结合的长效机制，激发

锅炉领域各类主体参与绿色低碳发展主动性积极性。

（三）主要目标。

到2025年，工业锅炉、电站锅炉平均运行热效率较2021年分

别提高5个百分点、0.5个百分点，燃煤电站锅炉全面实现超低排

放，燃煤小锅炉淘汰取得积极进展，废旧锅炉规范化处置和回收利

用水平有效提升。

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到2030年，工业锅炉产品热效率较2021年提高3个百分点，

平均运行热效率进一步提高；新建大型电站锅炉最低稳燃负荷满足

电站机组最小技术出力要求，存量燃煤电站锅炉节能降碳和灵活性

改造取得积极进展；锅炉污染治理水平全面提升。

三、重点任务

（一）加快新建锅炉绿色低碳转型。

1.优化锅炉设计和生产制造。鼓励锅炉生产制造企业优化锅炉

设计，应用新材料、新技术、新工艺，通过优化参数和燃料结构、

采用新型热力循环等方式，从源头提高锅炉绿色低碳水平。推动锅

炉生产制造企业完善产品数据库，跟踪产品使用情况，形成有效反

馈机制。鼓励锅炉生产制造企业升级生产装备，开展生产线绿色化

自动化改造，实现企业自身绿色低碳发展。

2.提高新建锅炉标准。新建燃煤电站锅炉全部按照超低排放要

求建设，采用清洁运输方式，能效达到先进水平。进一步限制在县

级及以上城市建成区、国家大气污染防治重点区域（以下简称重点

区域）等新建小型燃煤锅炉。在集中供热管网覆盖范围内，禁止新

建、扩建分散燃煤供热锅炉，限制新建分散化石燃料锅炉。新建容

量在10蒸吨/小时及以下工业锅炉优先选用蓄热式电加热锅炉、冷

凝式燃气锅炉。推动燃气锅炉全面采用低氮燃烧技术，严格限制排

烟温度，适时禁止非冷凝式燃气锅炉进入市场，优先使用低噪声工

艺和设备。

3.因地制宜推广应用绿色低碳锅炉。鼓励各地区各有关企业因

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地制宜做好绿色低碳锅炉推广应用。在可再生能源电力充足地区，

支持优先选用电加热锅炉。在太阳能资源丰富地区，鼓励发展耦合