杭州加快发展现代服务业的对策建议.pdf

杭州加快现代服务业发展的建议措施

1、加强规划指导。抓紧规划制定和实施。根据城市总体规

划、土地利用规划和“十一五”发展规划，按照“合理布局、

完善功能、提升能级”的要求，加快现代服务业发展指导规

划和各重点领域发展规划的制定，突出支持对提高产业竞争

力作用明显和面向“三农”的新型服务业发展，重点支持在

旅游、文化、教育等产业方面形成区域优势；引导资金对服

务业薄弱环节、关键领域和新型行业的投入。强化规划实施，

推动市区“优二进三”，提升现代服务业档次，推动县（市）

“兴二促三”，发挥后发优势，加快现代服务业发展。强化

功能区块建设。根据“一主三副六组团”网络化大都市建设

要求，优化现代服务业的空间结构，加快实施旅游休闲功能

区、中心城区综合功能区、物流功能区、生产性服务功能区

等现代服务业功能集聚区的规划建设，对土地、交通、生态

等各类资源的许可利用作出科学的安排，在现代服务业的设

施规模、设施定位、投资对象以及设施业务设计、经营对象

（包括资质）等方面进行超前规划，提高各类服务设施的集

约化水平，促进杭州现代服务业的集聚、提高与合理分布，

形成各种现代服务业特色鲜明、功能完善、结构合理的产业

格局。

2、放宽市场准入。坚持“非禁即入”。除国家有特殊规定的

以外，所有投资领域，各类资本均可进入；实现内外资的同

等待遇，凡是鼓励外商资本进入的服务领域，其他类型投资

者均可以独资、合资、合作等各种方式进入；在实施优惠政

策的投资领域，其优惠政策对所有投资主体同样适用。扩大

开放领域。根据我国加入WTO服务贸易承诺开放的领域，

打破行业垄断、地区封锁、城乡分割等体制性障碍，积极稳

妥地推进金融、电信、外贸、商业、旅游、文化、教育、体

育、医疗、会计、审计、资产评估等领域的开放，加大非国

有资本有序进入的力度，提高市场化程度。降低准入门槛。

增加出资方式，简化专项审批手续，放宽集团公司和连锁经

营等条件限制。已经相关部门批准的民办学校、民办医疗机

构、民办小型体育健身服务场所、民办报刊投递机构及私人

图书馆等，均可以个体工商户、个人独资、合伙或公司制形

式办理注册登记。简化文化经纪人登记注册手续，允许其先

领营业执照后办经纪人员资格证书。对具有一般经纪资格的

经纪人员，允许其先行从事文化类经纪活动。放宽经纪企业

申办标准，有3名以上执业人员即可申办经纪企业。允许各

类人才以商标、品牌、技术、科研成果、个人声誉等无形资

产评估作价出资组建文化企业。对具有一定知名度的文化、

教育、卫生、体育人才独资或与他人共同开办企业特别是工

作室、博物馆、美术馆的，可以个人名字作为企业字号办理

登记注册。

3、加快开放步伐。加大招商引资力度。大力吸引国内外知

名现代服务业大集团、大公司进驻杭州，积极吸引跨国公司

总部、跨国采购中心、国际知名会展公司、著名旅行社、著

名品牌饭店、医疗机构、资产评估机构、物业管理公司、猎

头公司落户杭州，促进建立一批中外合资、合作服务企业，

在用地、用人、税收、水、电等方面给予政策优惠。凡对杭

州经济发展具有较强推动作用，被确认为重点物流发展项目

的，在符合本市土地总体利用规划和城市总体规划的前提

下，可以优先安排用地指标。鼓励杭州企业“走出去”。积

极推进区域开放，鼓励企业通过直接投资、品牌输出、企业

购并等形式向外扩展，在更大空间配置资源，在更大范围内

组织经营销售，提高现代服务业发展的区域竞争力，形成现

代服务业的开放组织体系，发展壮大现代服务企业。

4、深化体制改革。转变政府职能。进一步强化政府服务，

提高工作效率，简化审批手续，除国家另有规定外均实行登

记备案制。实现管办分离，完善服务监管措施，把可以由社

会自我调节和管理的职能交给社会中介组织，推进政府由

“审批”向“服务”转变、“管理所属单位”向“服务全行

业”转变、“多头管理”向“统筹服务”转变。进一步推进

政府服务采购，努力扩大政府采购的规模和范围，把政府服

务性投入通过不同方式引入竞争机制，加快形成统一的政府

服务采购市场。加快改革步伐。继续深化产权制度改革，积

极培育市场主体，推动国有资产从一般竞争性领域逐步退

出。加快城市公交、供排水、燃气、污水、垃圾处理等公用

事业单位改革，优化公益性国有资产配置。深化专业化分工，

加快国有企业内部需求市场化进程，实行主辅分离，改变大

而全、小而全的企业组织方式，鼓励和引导企业外包服务。

5、强化财税支持。强化专项资金支持。梳理、整合现有扶

持服务业发展的政策和财政专项资金，用足用好现有政策和

资金。在原有资金的基础上，每年再安排资金1