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孙武军等：保险业服务“双碳”战略目标的基本思路与实施路

径

孙武军许灿洪纯玉刘世源长江产业经济研究院研究员、南京大

学长江三角洲经济社会发展研究中心

党的二十大报告中，重点提到“积极稳妥推进碳达峰碳中和”，

并科学地判断“实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统

性变革”。由此可见，在未来五年以致更长的时间内，党中央国务院

高度关注碳达峰碳中和工作，并就实现“双碳”目标做出了具体部署

和要求。现代保险服务业作为我国经济社会的重要组成部门，是经济

社会发展的稳定器和助推器，如何回答好“助力双碳目标的实现”这

个时代之问，是保险业责无旁贷的历史责任。

01

保险业服务“双碳”战略目标的现状与挑战

根据中国保险行业协会统计数据，2018年起的三年内，绿色保险

保额累计达45.03万亿元，理赔实现533.77亿元，且两者均以超过

20%的年均增长率快速提升，大幅高于保费年均增长。此外，保险的

类别也覆盖了能源转型、城乡建设、绿色交通、生态碳汇、企业转型、

气候治理等多个领域，对应《2030年前碳达峰行动方案》做出了保险

行业的全面应对，充分展示了绿色保险的发展速度之快、保障规模之

大、保障范围之广。在绿色投资上，2020年存量规模达5615亿元，

年均增长约19.17%，高于保费收入及保险行业资产规模总额的增长速

度，说明投资领域逐渐向绿色环保方向倾斜。

但是，行业目前取得的成果与“双碳”战略目标对比仍然存在显

著不足。根据清华大学、中国环境与发展国际合作委员会等的估算模

型，2030年前实现碳达峰目标所需的总投资额在20万亿元左右，达

成碳中和目标的资本量则至少在百万亿元级别。这对于投资的体量以

及持续性都提出了巨大要求。在绿色保险产品服务上，相比于美国等

发达国家，目前我国并未形成专门的绿色保险承保机构，而是由保险

公司自行承保，在专业化、品类细分上仍存在差距。究其原因可以发

现，绿色保险在以下几个方面面临困境。

首先，在顶层制度设计上，绿色保险领域扶持性政策出台相对较

少。当前，立法则主要集中在环境治理方面，较多围绕环境责任保险

做出规定，而较少涉及气候治理、新能源等方面。在地方政府层面，

有关绿色保险的法律法规等也远远不够完善。更进一步，从有关环境

责任保险相关立法可以看到，虽然近年来有包括《环境污染强制责任

保险管理办法（草案）》在内的一系列政策出台，有了较大突破，但

是，制度上仍然存在不完善的地方，比如保险主体、承保范围上的缺

陷，以及在实际应用过程中也暴露出宣传力度不足、企业投保意愿不

强、险企服务不充分等问题。

其次，在配套的协调机制上，保险行业与其他部门往往不能步调

一致。当前，绿色标准体系暂时性缺位，包括认证、评级等方面缺少

官方统一的框架与标准，不仅给绿色保险自身的发展造成了一定掣肘，

同时在发挥保险的长期投资功能时，由于绿色项目定位不明确的问题，

也限制了保险资本向“双碳”领域的精准倾斜。以绿色债券为例，人

民银行发布的《绿色债券支持目录》和国家发展改革委发布的《绿色

债券发行指引》在分类上并不一致，不同的监管标准使得识别统计绿

色项目受到影响，也带来了个别项目“漂绿”的隐患。与此同时，信

息披露不充分带来的信息不对称问题也很严重。这既阻碍了保险业的

绿色投资，也给保险业创新产品和服务带来了风险分析困难和定价风

险。此外，社会宣传、征信体系建设、数据积累、人才培养等基础设

施建设不能及时跟上。

最后，受制于顶层制度设计、配套协调机制不完善的现状，保险

产品与服务的推陈出新只是显现出小范围繁荣的景象，未能以点带面

而展开。虽然有新能源汽车险、绿色环保首台套装备保险、碳汇指数

保险等产品创新，但基本处于试点或探索阶段，产品设计、定价模型

未成型，总体应用效果局限性明显，对于“双碳”战略目标的支持没

能体现出全面性和平衡性。

02

保险业服务“双碳”战略目标的基本思路

最近几年来，践行ESG理念对于推动国家战略和实现可持续发展

已得到世界各国的广泛共识。ESG理念强调企业要注重生态环境保护、

履行社会责任、提高治理水平，这为保险业服务“双碳”战略目标提

供了思路遵循，勾勒出保险业服务“双碳”战略目标的基本思路。

1.发挥保险资本独特优势，为“双碳”战略注入资本动力

“双碳”战略