关于推进承诺达标合格证制度促进食用农产品质量安全的思考.pdf

关于推进承诺达标合格证制度促进食用农产

品质量安全的思考

作者：李连科甘瑞张延利王雅蓉

来源：《中国食品》2024年第04期

承诺达标合格证是食用农产品生产者对其生产的食用农产品自行开具的质量安全合格凭

证，是食用农产品合格证制度的重要内容，是落实食用农产品生产者主体责任、加强食用农产

品质量安全管理的有效手段。通过建立承诺达标合格证制度，可以倒逼生产者落实质量安全的

主体責任，从源头严把质量安全关，有效提高农产品质量安全水平。本文对当前推行承诺达标

合格证制度存在的问题进行了分析，并提出了改进的对策与建议。

一、当前推行承诺达标

合格证制度存在的问题

农产品承诺达标合格证制度是以农产品生产经营主体自我承诺、自我管理、自我证明为核

心内容的新型农业标准化制度，是农产品质量安全源头治理的重要举措，是提高农产品质量安

全水平的有效手段，对于切实保障人民群众“舌尖上的安全”具有十分重要的意义。不过，当前

我国在推行农产品承诺达标合格证制度方面仍然存在如下问题：

宣传力1.度不足。一是部分基层站所人员对合格证制度的认识不到位，不熟悉合格证开具

的基本要求和流程。二是宣传推广工作有待加强，有的地方没有把合格证制度作为食用农产品

产地准出和市场准入的重要内容，甚至没有认识到合格证制度对于推进农产品质量安全承诺达

标升级、保障消费者健康安全、促进农业绿色发展的重要作用，也没有将合格证制度与食用农

产品质量安全监管工作有机结合起来，宣传推广力度不足。三是宣传对象不明确，注重对生产

者、消费者、监管者、农产品批发市场经营者等对象进行广泛宣传，对生产企业和农产品经纪

人、小农户等的宣传教育和培训不到位，导致宣传效果不明显。四是宣传形式较单一，以微

信、QQ等网络媒介为主，传统媒体宣传力度不足。五是与食用农产品生产经营者的沟通有待

加强，合格证制度在推行过程中，企业的认知程度、配合程度、接受程度直接影响了制度的推

进，而合格证制度又是一项新事物，部分企业对新制度缺乏了解，甚至将这项制度视为一种负

担，进而影响了食用农产品生产经营者主动开具和使用合格证的积极性。

缺乏2.有效的监管措施。农产品承诺达标合格证制度试行以来，农业农村部门主要做了以

下工作：一是督促指导生产经营主体落实承诺达标合格证开具制度，并结合实际情况制定《承

诺达标合格证开具指南》；二是以宣传培训、工作推进等方式，提高生产者对合格证制度的认

知度；三是及时公布合格证的开具情况，及时了解各地工作的进展情况，组织开展现场观摩交

流活动，促进各单位相互学习借鉴；四是将承诺达标合格证制度落实情况纳入农产品质量安全

监测考核和日常巡查范围，指导生产经营主体强化落实主体责任；五是将承诺达标合格证作为

重点监管对象，纳入日常监督检查范畴。虽然农业农村部已经将承诺达标合格证制度列入年度

重点工作任务，并将其列为省级农产品质量安全监督管理部门的重点监管内容之一，但是目前

的监管措施力度仍然不足。比如，对生产经营主体开具承诺达标合格证的行为缺乏有效的监管

措施，关于承诺达标合格证制度的相关举措还不够完善，农业农村部门与其他相关部门之间缺

乏有效的信息共享渠道，导致生产经营主体开具承诺达标合格证的难度较大。

激励机3.制不完善。部分基层政府和农产品生产经营主体对合格证制度存在一定的认识误

区，认为合格证就是简单的一张纸，开与不开一个样，甚至有人担心会被查处等。此外，农业

农村部已经制定了《关于食用农产品生产者开具合格证的指导意见》，省级层面也在积极推进

落实，但还需要进一步完善激励机制和约束机制，建议有关部门尽快研究出台相关政策措施，

为推进承诺达标合格证制度的落实提供保障。

二、承诺达标合格证

制度存在问题的原因分析

食用1.农产品生产者主体责任落实不到位。承诺达标合格证要求食用农产品生产经营者对

其生产经营的农产品质量安全负责，但在具体落实过程中，食用农产品生产经营者的主体责任

并不明确，主体责任落实也不到位。一是法律法规不健全，部分法律法规条文与食品安全标准

中的质量安全指标相矛盾。二是监管执法人员对主体责任认识不到位，存在重生产轻监管、重

使用轻检测的现象。三是相关部门监管力度不足，对生产经营者违法违规行为的处罚力度不

够，违法成本低。四是部分生产经营者的诚信缺失，生产经营过程中存在不按照技术标准操

作、超范围使用农兽药等行为。五是生产经营者主体责任意识淡薄，安全意识差，缺乏对自身

及产品的质量安全控制能力。

政府2.对承诺达标合格证制度的宣传力度不够。农产品质量安全