贵州毕节地区脱贫攻坚情况调研.pdfVIP

贵州毕节地区脱贫攻坚情况调研

作者：郑智新

来源：《当代农村财经》2020年第07期

摘要：2020年是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之年，也是脱贫攻坚决战

决胜之年。本文通过選取作为贵州省脱贫攻坚“主战场”的毕节市，分析其扶贫减贫中形成的典

型做法、取得的进步成效，并针对存在的问题提出切实提升扶贫政策效果、防范化解扶贫领域

风险、进一步提高扶贫资金使用质量效益等政策建议。

关键词：脱贫攻坚经验做法对策建议

当前，我国脱贫攻坚已进入决胜阶段，剩下的都是难啃的“硬骨头”、难越的“高山头”。位

于西南的贵州省，在明代郭子章《黔记》中是被列为“天下第一贫瘠之地”的省份，“天无三日

晴、地无三里平、人无三分银”，是全国唯一没有平原支撑的省份，成为目前脱贫攻坚的主战

场之一。其毕节地区是被联合国教科文组织认定为不适宜人类居住的地域，喀斯特地貌发育典

型，自然条件恶劣，更是贫中之贫。近年来，毕节市按照中央和贵州省的部署，全面打响脱贫

攻坚战，贫困人口显著减少，贫困发生率持续下降，脱贫攻坚取得决定性进展。2019年，全

市441个贫困村出列，减少贫困人口32万人，贫困家庭辍学学生动态清零，提前完成“十三

五”规划28.5万人易地扶贫搬迁任务，地区生产总值增长7.6%，农村居民人均可支配收入增长

10.3%。

一、毕节市脱贫攻坚的主要做法

（一）着力做好“三实”，巩固脱贫攻坚基础

做实1.基层党建，以大党建引领大扶贫。党建与脱贫攻坚实则相互融合、互促共赢，党建

优势可转化为扶贫优势、增收优势和发展优势。毕节市认真抓好基层党组织建设，变“后进”为

“先进”。一是建立一种机制，将党员人数50人以上的525个村党支部升格为党总支部，在合

作社、村民组或自然村建立党支部，形成党总支连党支部、党支部连党小组、党员连农户的组

织机制，增强村集体凝聚力和战斗力。二是建好一支队伍，通过动员返乡任职一批、全面考察

留任一批、致富能手选拔一批、机关单位下派一批等方式，选优配强了3650名村（社区）党

组织书记。同时，通过机关事业单位干部和乡镇班子成员兼任等方式，全覆盖配强村党组织第

一书记，形成“双书记”带领群众脱贫攻坚的良好格局。三是营造一种环境，通过开展“规范、

示范、典范”不同类别村建设、建立乡村党组织书记党建扶贫“双清单”考核、一村一策实施后

进村党组织整顿等方式，营造“比学赶帮超”的向上氛围。

夯实2.产业扶贫，以农业产业化涌流源头活水。赫章、威宁、纳雍三县是毕节下辖的深度

贫困县，依靠农业结构调整，调特调优特色产业，逐渐开辟脱贫致富道路。赫章县海雀村曾经

是缺油少盐时常断粮的极贫之地，如今通过引进专业技术公司统一种植、管理、包装、销售矮

化苹果新品种，入股农户户均增收3000元。威宁县部分村民曾依靠卖血、非法盗采煤炭的方

式维持温饱，如今通过种植红心猕猴桃、马铃薯、荞麦、中药材、烤烟等产品，已形成扶贫产

业开发新局面。纳雍县通作寨村通过茶叶种植基地的建设管理，农户持续增收，让原来四壁透

风的“老破屋”变成“安全房”。

压实主体责任3.，以使命担当聚力脱贫攻坚。毕节市加强扶贫减贫工作的全面部署，实现

分解到位、工作到村、包干到户、责任到人。一是积极转变作风，深入基层融入一线。市领导

建立基层联系点，点对点联系贫困村、困难群众，察实情、办实事，深入调查研究，不断完善

做法，打通政策落地的最后一环。二是以点带面，抓重点工作跟踪问效。市县乡成立脱贫攻坚

三级指挥部，统筹协调本地区减贫工作，集中优势兵力，调动关键资源，补短板、强弱项。三

是以主人翁精神高举脱贫攻坚大旗，全力兑现“不脱贫、不收兵”的诺言。面对脱贫攻坚的艰巨

使命，毕节市建立责任清单、列出脱贫退出目标任务进度表、层层签订责任状，并以“千名纪

检干部访千村”等方式，用担责问责护航脱贫攻坚。

（二）努力实现“三沉”，助推脱贫攻坚深入

基础1.设施下沉，打通地区间连接。“不是夜郎真自大，只因无路去中原”。交通的落后拖

慢了毕节地区脱贫致富的脚步。毕节市不断加大交通基础设施领域投入，实施国省道提等改

造、农村公路延长等项目，并启动“组组通公路”行动。截至2019年底，已完成路面硬化14640

公里，提级改造普通国省道307公里，启动县乡公路改善提升1600余公里。同时，电商平台

“直通车”逐步让黔货走出大山。威宁县借助互联网手段，紧紧抓住产销对接这个关键环节，打

通国内市场，探索蔬菜出口，2019年全县