电力工程项目核准暂行办法.docx

研究报告

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电力工程项目核准暂行办法

一、总则

（一）适用范围

(1)本办法适用于在中国境内新建、改建、扩建的电力工程项目，包括火力发电、水力发电、风力发电、太阳能发电、生物质能发电、核电等类型的项目。此外，本办法还适用于电力系统内的输电、变电、配电等工程项目的核准工作。

(2)电力工程项目核准暂行办法旨在规范电力工程项目的核准程序，确保项目符合国家能源发展战略和产业政策，保护生态环境，促进能源结构的优化和能源效率的提升。本办法的适用范围涵盖了电力工程项目的全生命周期，从项目可行性研究、初步设计到竣工验收，都应遵循本办法的规定。

(3)对于涉及国家电力安全、能源安全的项目，或者对环境、社会、经济等方面有重大影响的项目，本办法有更严格的要求和程序。同时，本办法也明确了不同类型电力工程项目的核准权限和责任主体，以确保项目核准工作的顺利进行。对于涉及跨境输电、国际合作的电力工程项目，本办法还规定了相应的协调和审批机制。

（二）基本原则

(1)电力工程项目核准暂行办法坚持依法行政原则，所有项目核准工作必须依法进行，严格遵守国家法律法规和相关政策，确保项目核准程序的合法性、合规性。

(2)在项目核准过程中，秉持公开、公平、公正的原则，对所有申请核准的电力工程项目实行统一标准、公开透明的审查制度，防止权力滥用和利益输送，保障各方利益。

(3)坚持可持续发展原则，项目核准应当充分考虑资源环境承载能力，促进能源资源的合理利用，推动绿色低碳发展，实现经济发展与环境保护的协调统一。同时，注重科技创新和产业升级，支持先进技术的应用，提高电力工程项目的整体效益和社会影响力。

（三）管理体制

(1)电力工程项目核准管理体制实行分级管理，根据项目的规模、类型和影响范围，分别由国务院能源主管部门、省、自治区、直辖市能源主管部门以及市（州）级能源主管部门负责核准。

(2)国务院能源主管部门负责全国电力工程项目的宏观指导和政策制定，对跨区域、跨流域、重大电力工程项目以及国家能源战略布局中的电力工程项目进行核准。省、自治区、直辖市能源主管部门负责本行政区域内电力工程项目的核准工作，并按照国家能源主管部门的要求执行。

(3)项目核准工作实行责任制，核准机关应当设立专门的项目核准办公室，负责项目核准的具体实施。核准机关应建立健全项目核准工作制度，明确岗位职责，规范工作流程，确保项目核准工作的科学性、规范性和效率。同时，核准机关还需加强对项目核准工作的监督和检查，确保项目核准的公正性和权威性。

二、项目核准程序

（一）项目申请

(1)项目申请单位应当向核准机关提交项目申请报告，报告内容应包括项目概况、建设必要性、建设规模、技术方案、投资估算、资金来源、环境影响评价、社会稳定风险评估等内容。

(2)项目申请报告应当由申请单位法定代表人或者授权代表签字，并加盖单位公章。同时，申请单位还需提供相关证明材料，如土地使用证明、环境影响评价文件、安全评估报告等。

(3)核准机关在收到项目申请后，应当对申请材料进行形式审查，确保材料齐全、符合要求。对于符合形式审查要求的申请，核准机关应组织专家对项目进行评估，评估内容包括项目的技术可行性、经济效益、环境影响、社会影响等方面。评估结果作为核准决定的依据。

（二）项目评估

(1)项目评估是电力工程项目核准的重要环节，由核准机关组织，邀请相关领域的专家和代表组成评估小组。评估小组应独立、客观、公正地对项目进行评估，评估过程应公开透明。

(2)评估内容主要包括项目的技术可行性、经济效益、环境和社会影响等方面。技术可行性评估关注项目的建设条件、设计方案、技术标准、工艺流程等是否合理、可行；经济效益评估则从投资回报率、成本效益分析、市场前景等方面进行考量；环境和社会影响评估则涉及项目对生态环境、周边社区及公共安全的影响。

(3)评估小组在完成评估后，应出具书面评估报告，内容包括评估依据、评估过程、评估结论以及改进建议。评估报告作为核准机关作出核准决定的依据之一，对项目核准具有重要意义。评估过程中，如发现项目存在重大问题，评估小组应及时向核准机关报告，并提出相应的处理意见。

（三）核准决定

(1)核准机关在收到项目评估报告后，应当进行综合审查，包括项目申请材料的合规性、评估报告的客观性和完整性等。审查过程应严格按照法定程序进行，确保决策的科学性和合法性。

(2)核准机关根据审查结果，对项目做出核准决定。核准决定应当明确项目的建设规模、技术方案、投资估算、资金来源、环境保护要求等关键内容。核准决定分为核准、不予核准和有条件核准三种形式。

(3)核准机关应当在规定时限内作出核准决定，并将核准决定书面通知项目申请单位。核准决定生效后，项目申请单位应当按照核准内容进行项目建设。如项目核准内