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新冠肺炎疫情下中国海外留学生的领事保护

机制与效果评估

作者：陈奕平叶上源

来源：《统一战线学研究》2020年第05期

一、新冠肺炎疫情下海外中国留学生的领事保护机制

我国是海外留学生数量较多的国家。目前，我国尚在国外的留学生约140万人，其中在美

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国约41万人。新冠肺炎疫情给我国留学生带来了巨大影响：一是防疫物资短缺，导致他们

面临生命安全威胁;二是一些国家受西方涉华舆论的影响而对中国存在误解，导致他们更易受

到歧视与不公平对待;三是不少国家受疫情影响停止办理出入境服务，导致他们受困于签证事

宜，等等。疫情发生以来，中国政府及时面向海外留学生开展领事保护工作。本文聚焦我国海

外留学生群体，结合新冠肺炎疫情背景，重点讨论我国领事保护的预警机制与应急协调机制。

（一）海外留学生领事保护的预防机制

发布预警信息1.。我国各驻外使领馆主要通过网络渠道，如官方微信公众号、网站、微博

等发布相应的预警信息，也通过举办线上专题座谈会等形式督促海外公民做好防疫。同时，各

驻外使领馆结合当地疫情发展状况编译防疫指南，提醒我国海外公民注意防疫。比如，2020

年2月，中国驻冰岛使馆召开华侨华人留学生新冠肺炎疫情专题座谈会，中国驻哥斯达黎加大

使馆编译发放哥斯达黎加卫生部发布的《新型冠状病毒防疫指南》。

优化求助渠道2.。为适应新冠肺炎疫情全球蔓延的态势，帮助更多的海外中国公民解决困

难，领事保护工作各主体纷纷搭建新的求助平台，优化求助渠道。比如，中国新闻网、中国侨

网联合全球华文新媒体共同推出的同心战“疫”信息服务平台，目前已有百余家海外华文新媒体

参与其中。中国驻蒙特利尔总领事馆在原有领事保护应急处置电话基础上，临时增设1条涉疫

情咨询电话。由中国驻英国大使馆与四川大学华西医院共同打造的“留英学子线上援助平台”通

过系列线上讲座、在线医疗、心理咨询服务、发布医疗防护和心理健康资讯等方式，为留英学

子“保驾护航”。

加强3.安全宣传教育。我国各驻外使领馆在落实领事保护培训常态化工作基础上，结合海

外疫情发展实际情况，多形式开展安全宣传教育工作。比如，驻新潟总领馆通过网络视频连线

的方式举办首次线上“领保进校园”活动，来自东北大学、新潟大学、山形大学与福岛大学等领

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区15所高校约100位中国留学生参加。中国驻比利时大使馆专门拍摄了一部记录在比侨胞

居家防护、团结抗疫的短视频，鼓励大家积极应对疫情。

（二）海外留学生领事保护的应急协调机制

中央1.政府层面。中央政府积极同驻在国有关部门保持密切联系，为海外公民解决签证、

救治等问题;通过增设领事保护求助电话等形式为海外公民提供更好、更及时的信息咨询服务;

协调国内有关部门派出临时航班多批次接回海外公民;为海外留学生派送健康包等。比如，

2020年2月12日，国务院联防联控机制新闻发布会上，教育部应对疫情工作领导小组办公室

主任王登峰表示将尽快解决中国留学人员签证的延期问题，最大限度减少入境限制措施带来的

负面影响，保护中国留学人员的合法权益;4月11日至6月5日，我国开通专门面向全美留学

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生的临时航班32架次，总计接回在美留学生约7000人。

地方政府层面。地方政府积极响应中央政府的防疫号召，调动地方校友会、同乡会等力2.

量，在发布安全提醒、搭建沟通互助渠道、筹集抗疫物资、关怀海外同胞等方面发挥了重要作

用。比如，四川省侨联开展“侨爱心健康包”“熊猫关爱——抗疫川侨在行动·”“爱心护航行动”等

抗疫公益活动，组织了27.5万只口罩及价值20万元人民币的抗疫物资支援海外重点侨团;河南

省委外办积极指导和支持建立了河南大学美国校友会“守护河南留学生群”、河南大学德国校友

会“留德河南籍学生防疫抗疫群”，积极联系河南大学附属医院，邀请河南省抗疫一线有经验的

主治医生进群指导科学抗疫，有针对性地授课，及时回答有关问题，缓解留学生恐慌情绪。

驻外3.使领馆层面。驻外使领馆作为各类领事保护工作的重要基地，发挥上传下达、沟通

各方、政策落实的作用。各驻外使领馆除了落实好信息传达与安全提醒外，还密切关注与追踪

被感染留学生状况;积极调动各方力量，为海外留学生抗疫与回