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第一责任人安全生产法定职责履职指引

一、生产经营单位主要负责人法定职责

法律规定了生产经营单位主要负责人的12项职责，分别是：

1.建立、健全本单位安全生产责任制。

2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。

3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。

4.保证本单位安全生产投入的有效实施。

5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故

隐患。

6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。

7.及时、如实报告生产安全事故。

8.确定符合条件的分管安全生产的负责人、技术负责人。

9.依法设置安全生产管理机构并配备安全生产管理人员，落实

本单位技术管理机构的安全职能并配备安全技术人员。

10.定期研究安全生产工作，向职工代表大会、职工大会或者股

东大会报告安全生产情况，接受工会、从业人员、股东对安全生产

工作的监督。

11.依法履行建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施

工、同时投入生产和使用的规定。

12.依法开展安全生产标准化建设、安全文化建设和班组安全建

设工作。

二、生产经营单位主要负责人的法律责任

（一）不正确履职应承担的行政法律责任

1.《安全生产法》第九十条生产经营单位的决策机构、主要负

责人或者个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的

资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改

正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业

整顿。

2.《安全生产法》第九十一条生产经营单位的主要负责人未履

行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，

处二万元以上五万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。

3.《安全生产法》第九十四条生产经营单位有下列行为之一的，

责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停

产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的

主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款：

（五）未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报

的。

4.《安全生产法》第九十八条生产经营单位有下列行为之一的，

责令限期改正，可以处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停

产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责

的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；

构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（四）未建立事故隐

患排查治理制度的。

5.《安全生产法》第九十九条生产经营单位未采取措施消除事

故隐患的，责令立即消除或者限期消除；生产经营单位拒不执行的，

责令停产停业整顿，并处十万元以上五十万元以下的罚款，对其直

接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的

罚款。

6.《安全生产法》第六十七条负有安全生产监督管理职责的部

门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施

工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执

行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全

事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批

准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止

供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。

通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。

（二）拒不执行隐患整改所承担的强制措施

《安全生产法》第六十七条负有安全生产监督管理职责的部门

依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、

停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，

及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故

的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，

负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供

电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。

通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。

（三）主要负责人事前不履职承担的刑事责任

根据刑法修正案（十一）要求，在刑法第一百三十四条后增加

一条，作为第一百三十四条之一：在生产、作业中违反有关安全管

理的规定，有下列情形之一，具有发生重大伤亡事故或者其他严重

后果的现实危险的，处一年以下有期徒