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县土地出让金收支管理情况汇报材料

县土地出让金收支管理情况汇报材料

关于我县土地出让金收支

管理情况的调研报告

为进一步推进学习实践科学发展观活动，增强理财为民，服

务群众的意识，提高财政服务经济，服务和谐社会建设的水

平，阳高县财政局着眼于发现问题，分析问题、解决问题，

积极开展调研活动。根据局学习实践科学发展观活动工作安

排，我们对我县土地出让金收支管理情况进行了深入调查了

解。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

近年来，县政府及其财政、国土部门认真落实《国务院办公

厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发

[]100号），积极推进土地有偿使用制度改革，不断规范土地

出让金“收支两条线”管理，并从1月1日起将土地出让金收

入缴入国库，实行地方基金预算管理，土地出让金收入逐年

提高，成为非税收入来源的一个主要渠道，为城市建设和新

农村建设积累了资金，促进了我县经济社会的持续快速发展。

出让土地73宗，出让面积141466.17平方米，出让总价款

1568.97万元。土地出让金收入1717.21万元，土地出让金支

出3347.74万元。

二、存在的主要问题

从我县土地出让金收支管理情况来看，总体上比较好，但也

存在一些矛盾和问题，亟需引起高度重视。

（一）土地出让金预算编制和管理尚存较大缺陷。据国办发

[]100号文件规定：“从1月1日起，土地出让收支全额纳入

地方基金预算管理。收入全部缴入地方国库，支出一律通过

地方基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的‘收

支两条线’”。但从实际执行情况看，我县是从1月1日起方

开始对土地出让金实行基金预算管理，将土地出让收入缴入

国库。另外，土地出让金收支预算编制的完整性和准确性也

急需提高，及以前，我县尚没有编制完整的土地出让金收支

预算。

（二）土地出让金征收管理有待加强。调查发现，一些房地

产开发商、企业往往以各种理由拖缴土地出让金，据市县打

击偷逃税费领导组办公室审核调查，以来累计拖欠土地出让

金2759万元，严重了影响我县土地出让金的正常征收。变

相减免土地出让收入的现象在我县仍有发生，据审计检查反

映，我县以投资不分红的形式拨付用地单位637.2万元，占

全年土地出让金收入1694万元37%。这种现象容易造成国

有土地资产收益流失，也不利于政府对土地市场的调控。

（三）土地收购储备制度尚不完善。目前我县对收回、收购、

置换、征用的土地，不是进行前期开发后再出让，而是随用

随征，随征随出让，缺乏整体规划，不利于提高土地使用效

率。

（四）地方财政对土地出让金的依赖程度过大。在我县，地

方财政一定程度上依赖于土地出让金。土地出让金收入占到

全部政府非税收入的22%。以土地收入为支撑的财政体制，

已经给我县造成土地资源匮乏的窘况，若再发展下去，将使

我县面临无地可用的境地，严重影响我县的可持续发展。

三、建议意见

为进一步规范土地出让金收支管理，促进节约集约用地和经

济社会可持续发展，特提出如下建议：

（一）全面实行土地出让金收支预算管理。县政府要严格落

实国办发[]100号文件规定，将土地出让金纳入基金预算，收

入全部缴入国库，全面实行“收支两条线”管理。财政部门要

加强土地出让金预算编制工作，在国土部门报送年度土地供

应和储备计划的基础上，按照“以收定支、收支平衡”的原则，

及早编制年度土地出让金收支总预算，并逐步提高预算编制

的科学性、准确性和完整性。

（二）规范和加强土地出让金收支管理。要采取积极有效措

施，强化部门之间联动，加大对土地出让金及滞纳金的征收

和催缴力度，确保土地出让金及时足额上缴国库。要严格控

制土地出让“让利”行为，杜绝擅自减免、缓交土地出让收入

现象，避免以先征后返、土地换项目、补贴等各种形式变相

减免土地出让收入。要规范使用土地出让金，按照规定的使

用范围用于征地拆迁补偿、土地开发、城市建设、支农等专

项支出，并做到重点向新农村建设倾斜，坚决防止和纠正截

留、挤占、挪用等违规行为。

（三）逐步化解财政对土地出让金的依赖问题。各级政府要

优化财政收入结构，加大税收征管力度，逐年降低土地出让

金占财政收入的比重，促进财政收入的可持续增长。要高度

重视节约集约利用土地，建立完善土地储备和供应计划执行

机制，加强土地储备管理，合理调节土地供应总量，确保土

地资源的永续利用。要从招标、拍卖、挂牌和协议方式出让

国有土地使用权所取得的总成交价款中划出一定比例的资

金，建立国有土地收益基金，专项用于国有土地收购