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基层治理法治化

2015-08-1414:50:30

【背景链接】

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》从

系统的观点出发，指出“全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层”，提出了“推

进基层治理法治化”的要求。

2015年中央一号文件指出，围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。农村是法治

建设相对薄弱的领域，必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，善于运用

法治思维和法治方式做好“三农”工作。同时要从农村实际出发，善于发挥乡规民约的积极

作用，把法治建设和道德建设紧密结合起来。

【标准表述】

[内涵]

基层治理法治化是指，在坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一的前提下，

在县级以下（县级、乡级、村、社区等）行政区域推进依法执政、严格执法、公正司法、全

民守法，将经济、政治、文化、社会等各项工作纳入中国特色社会主义法治体系，促进国家

治理体系和治理能力的现代化。

[存在问题]

在立法方面，立法冲突现象突出，下位法与上位法相抵触，或者不同部门规范性文件

相互矛盾冲突，在某些领域还存在立法漏洞，已经存在的社会关系没有法律法规来调整。

一些立法过多地体现部门和地方利益，为部门和地方通过自行立法谋取自身利益创造了条

件。而与此同时，在一些行政法规、规章的起草、审查过程中，广泛听取意见特别是听取基

层群众意见不够。比如，在涉及城市建设、市场物业管理、消费者权益保护、拆迁管理办法、

环境资源保护、见义勇为等方面，由于举行立法听证不够规范，一方面造成群众意见很大，

另一方面严重影响了行政法规、规章的质量。

另外，一些法律法规中的具体条款已经不适应全面深化改革的要求，没有及时进行“立、

改、废”，在一些基本法和单行法之间、法律法规与实施细则之间、原则规定与具体措施之

间，还没有完全配套。

在基层法治队伍建设方面，公检法力量和行政执法力量不足问题很突出。基层警力、

法官、检察官配置严重不足，难以确保办案质量。政府法制机构力量更为薄弱，有的县级政

府法制机构只有2—3人，甚至有兼职的存在，难以适应履职需求。

在社会法治意识方面，部分基层干部人治思维和官本位思想仍很严重，习惯于“做工

作”“讲人情”的工作方式，凭经验和个人想法作决策、下命令，甚至不懂法、不用法，有

法不依、执法不严。基层群众法律意识不强，学法、守法、用法氛围不浓，“信访不信法”

“越法违法维权”较为普遍，基层法治意识整体亟须增强。

[原因]

基层是社会的细胞和基础，基层法治建设水平的高低，直接影响着国家治理体系和治理

能力现代化，直接影响着国家整个法治化进程。基础不牢，地动山摇，实现依法治国的目标，

必须以基层为基本载体。当前，我国经济社会发展进入新阶段，由于城乡之间、地区之间发

展不平衡，收入分配不公平和贫富差距扩大，社会结构和利益格局深刻调整，而产生的社会

矛盾和问题大量存在于基层，基层化解矛盾和维护社会稳定的任务在增加。特别是随着我国

城市化、现代化进程加快，城市制度结构和社会结构加速转型，城市基层治理日益复杂和任

务加大。与此同时，城市基层治理组织体系不适应性日益突出，城市法治型、服务型政府建

设相对滞后，社区居民参与基层治理的积极性不高，城市基层社会矛盾和不稳定因素层出不

穷，维护社会稳定成为城市基层治理方面的重要任务。面对新的形势，要密切干群关系、理

顺群众情绪、解决各种纠纷、有效解决各种影响社会稳定的矛盾和问题，必须运用法治的手

段，把问题解决在基层，把矛盾化解在基层。可以说，基层治理法治化是为改革发展稳定大

局保驾护航的必由之路，是落实依法治国的必然要求，也是我们党执政为民的必然要求。

[措施：全面认识基层治理法治化]

第一，基层治理法治化的大局是法治中国建设。法治中国的目标不能靠简单地将法治建

设的任务拆解或切割为各基层组织、各行业、各部门的任务来完成，而应统筹规划、协调发

展和整体推进。基层治理应紧紧围绕“法治中国建设”这个整体和大局，当出现利益冲突时

应主动让位大局，反对基层组织、行业、部门将局部工作和利益置于大局和整体利益之上，

搞特殊化、搞地方保护、部门保护，借口服务地方发展设置“禁区”和“特区”，破坏社会

主义法治的统一，妨碍和影响党和国家的大局。

第二，基层治理法治化的保证是党的领导。充分发挥基层党组织在推进基层治理法治化

工作中的