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海南电力市场化交易实施路径

作者：***

来源：《今日财富》2022年第09期

电力市场是我国国民经济体系中的重要组成部分，随着电力市场建设推进，为促进市场在

电力资源配置中发挥绝对性作用，需要加强推进电力市场建设，明确电力市场化交易的市场环

境和实施路径。基于此，本文在分析国内外电力市场化交易经验基础上，结合我国电力市场化

现状，聚焦交易平台建设、市场规则和配套机制设计，提出构建适合我国电力市场结构和市场

体系的电力市场化交易模式的顶层设计和实施路径。

根据新一轮电改配套文件的要求，我国应逐步建立以中长期交易规避风险，以现货市场发

现价格，交易品种齐全、功能完善的电力市场体系。目前，南方（以广东起步），山西、甘

肃、浙江等地区作为全国第一批现货试点，已完成或正在开展现货市场方案设计、现货交易技

术支持系统建设和市场模拟运行，其他地区亦将推进现货市场研究和实践工作。为了顺利推进

现货市场体系和市场机制的设计研究，各省区应充分尊重本省区的市场建设基础、电网运行的

现实情况，并据此提出可行的市场建设和发展路径。本文主要针对海南“大机小网”、“多类均

衡的电源结构”以及电力市场建设相对较晚等实际情况，分析了海南电力现货市场建设的关键

问题，通过借鉴电力市场化交易的国内外经验分析，提出了海南电力市场化交易的分阶段实施

路径。

一、电力市场化交易的国内外经验分析

（一）国内电力市场化交易探索与改革经验分析

我国电力市场化改革旨在建成统一开放、独立透明、灵活定价的“发、输、配、售”业务相

互独立运行的电力现货和期货市场，提高市场运行效率，推动能源结构转型，实现电力资源的

优化配置。以云南省为例，云南省作为全国首批电力体制改革综合试点，通过积极探索与尝

试，云南以推进电力市场化交易，促进富余水电消纳，实现多方共赢为目的，逐渐形成了一条

具有云南特色的电改之路——拥有“三个主体、一个中心、三个市场和四种模式”的云南电力市

场格局。

云南省电力市场化改革面临的问题主要有用电需求持续走低，电力供应过剩;火电利用小

时异常偏低，水电弃水问题突出;高载能行业盈利大幅下滑，降低电费成本诉求强烈。

针对以上问题，云南电力交易模式积极做出调整，从原有双边交易转向“双边交易+场内月

度集中撮合交易”，并开展日前增量市场试点工作，还积极探索现货市场交易，逐步形成“中长

期交易为主，日前现货交易为补充”的市场模式。云南省政府还将降低新能源标杆上网结算电

价以对市场起到价格调节作用，进一步挖掘降价空间。由于云南电力市场仍是一个水电比重

大、电能严重供大于求的买方市场。在电力资源常态性供过于求而省内需求增速放缓的情况

下，云南电力市场竞争激烈且充分，尤其在汛期场内水电报价集中在政府允许的最低交易限价

水平，在发电侧过度竞争的情况下，激烈的市场竞争将会进一步倒逼云南电力市场化改革加快

进度和加大力度，使得云南电力市场化改革将继续领跑。

（二）国际电力市场化交易探索与改革经验分析

电力市场化改革逐步深入。与此同时，新市场主体的涌现、新市场关系的出现，也带来新

的问题，有必要借鉴国际上成熟的电力市场建设与运营的经验，进一步推动中国电力市场建

设。自20世纪90年代初期，国际越来越多国家实行“竞争性市场”模式。以美国电力市场化交

易改革为例，美国电力市场化改革是一个不断完善和发展的过程。美国在市场主导下的电网运

行面临多变的运行方式、有限的安全裕度、自主发电用电等诸多挑战。结合这些挑战和问题，

美国电力市场化交易改革具有如下特点：1.市场改革，立法先行。为有效保证电力市场的公

开、公平、公正，美国实施监管独立的政策，并对市场违规现象进行严惩。一方面成立独立的

市场监控部门，对市场行为、市场参与人员的行为进行监控，并向FERC报告违规行为。2.物

理与金融交易相结合。美国电力市场是由金融和物理交易相结合的电力市场，可进行多种交易

产品，包含容量、电能、辅助服务、金融输电权等，在日前市场中还允许虚拟电能买卖参与竞

价。3.规划与市场相结合。美国把电网和电源的规划纳入ISO/RTO的业务范围，并且建立电网

投资成本回收机制。4.运行安全与经济效益平衡。美国电力市场设计的目标是开放竞争，降低

供电成本，但在交易中，电网运行安全始终是市场出清的基本条件。通过容量市场、日前市

场、实时市场等多时间尺度交易来保证供电的充裕性，还通过在日前和日内市场购买充分的备

用来应对可能出现的系统故障或发电、负荷的波动。

二、海南电力市场化交易的现状问题

海南电网形成以