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养老现状分析

___：关于发展中国养老服务业的思考

养老服务是全球普遍面临的问题，也是人类社会发展中的

难题。在当前形势下，加大养老服务业的投资和政策引导力度，

鼓励民间和境外资本投资经营，有助于调整投资结构、拓展消

费需求，推动中国经济转型升级。发展养老服务业是关系民生

和民死的重要战略性问题，是当前解决老年人生活中的实际问

题、保持家庭关系和睦稳定、促进老年群体和谐相处以及构建

社会主义和谐社会的重要内容。

___高度重视发展养老服务业，党的十八届三中全会明确

提出要“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和

发展老年服务产业”。各地正在按照党中央、国务院的战略部

署，认真贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意

见》，抓紧完善和落实各项优惠扶持政策，为社会力量发展养

老服务业营造公平环境，推动养老服务业快速健康发展。为进

一步明确养老服务业的发展方向和重点，本文梳理了我国养老

服务业的主要政策内容，并针对目前存在的问题，探讨了今后

养老服务业的发展趋势。

一、养老服务业的概念与定义

养老服务业的定义有狭义和广义之分。狭义上，养老服务

仅指为老年人提供的生活照顾和康复护理服务，养老服务业则

是为满足老年人因疾病或身体机能衰退而产生的特殊生活和精

神需求，提供相应服务产品的生产部门和企业的集合。广义上，

养老服务则是一个大服务的概念，几乎涵盖了老年人衣食住行、

生活照料、医疗服务、文化健身娱乐等多个行业领域。养老服

务业是一个涉及面广、产业链长的综合产业体系。为研究需要，

本文所说的养老服务业主要是从狭义的角度对其进行定义，即

养老服务业仅指为满足老年人因疾病或身体机能衰退而产生的

特殊生活和精神需求，提供相应服务产品的生产部门和企业的

集合。这里的养老服务主要指的是老年人的生活照料、医疗卫

生、康复护理等服务。

二、我国养老服务业的主要政策法规

养老服务业的发展需要法律和政策的保障，目前，涉及养

老服务业的法律、政策和规定有100多个。党的十八届三中全

会提出了建立社会养老服务体系和发展老年服务产业的战略目

标，国务院也制定了《关于加快发展养老服务业的若干意见》，

提出了一系列支持和鼓励养老服务业发展的政策。各地也在认

真贯彻落实这些政策，完善和落实各项优惠扶持政策，为社会

力量发展养老服务业营造公平环境，推动养老服务业快速健康

发展。

三、养老服务业的发展趋势

随着我国人口老龄化加速，养老服务需求日益增长。未来，

养老服务业将呈现多元化、专业化、社会化的发展趋势。其中，

多元化表现为养老服务业将涵盖更多领域，如金融、教育、文

化等；专业化则表现为养老服务业不仅需要提供基本的生活照

料和医疗护理服务，还需要提供更专业化的服务，如康复护理、

精神疏导等；社会化则表现为养老服务业将更多地依托社会力

量，如社会组织、志愿者等。同时，养老服务业还将面临诸多

挑战，如服务质量不高、服务价格高昂等问题。因此，需要政

府和社会各界共同努力，加大投入，完善政策，推动养老服务

业的健康发展。

我国制定养老服务业政策的主要特点是立足当前，着眼未

来。随着我国人口老龄化和老年人养老服务需求的上升，政府

对解决人口老龄化问题的认识和社会关注度不断提高。因此，

养老服务政策不断完善，向务实高效的方向发展。

第二，注重政策协同。政府部门之间、不同层级之间、不

同领域之间的协同合作，是实现养老服务政策的重要保障。各

部委联合发布的多项规定、意见、通知，涉及养老服务设施建

设、养老机构管理、老年人文化建设等多个方面，注重协同合

作，实现政策的协调推进。

第三，强调实际应用。以上规定、意见、通知都非常注重

实际应用，将养老服务设施建设同步纳入经济社会发展规划、

城乡建设规划等，优先保障用地需求。在城镇新建小区开发建

设和旧城改造中，提前预留养老服务设施用地等。在加强社区

服务设施建设的同时，也做了细致入微的具体安排，以保障老

年人的居住生活。

第二，养老服务体系正在逐步完善。过去，许多政策只是

部门内部的文件，很少为大众所知。但现在，许多法规和实施

意见是在多个部门反复磋商和社会广泛征求意见的基础上联合

发布的。例如___等24个部委共同发布的《关于进一步加强老

年人优待工作的意见》，详细规定了在政务服务、卫生保健、

交通出行、商业服务、文体休闲等方面为老年人提供优先优惠

和便利服务