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水利工程监理中的问题及措施

（一）

一、监理工作存在的主要问题

1.1监理单位实力薄弱而业务量大，导致监理质量下降

在建筑市场繁荣、地方中小型水利工程争相上马的情况下，一

些监理单位盲目追求效益，西瓜、芝麻一起抓，承揽业务数量

超过了自身承受能力。由于项目多，人数不够，不得不聘用一

些没有上岗资格的人员从事监理工作；由于项目分散，监理人

员疲于在个项目间奔波，超负荷运转，不但严重违背了《水利

工程建设项目施工监理规范》（下称监理规范）的有关规定,

而且势必会影响监理工作质量。具体表现在：旁站监理难以保

证、监理职责和权力层层下放、检测项目和频次不满足要求、

监理资料收集整理滞后于施工进度、单元工程质量评定和验收

不及时到位等等,所有这些问题都有可能埋下质量隐患，一旦

出现问题后果严重。

1.2一些监理单位监管不力、声誉下降

由于对从事地方中小型水利工程建设监理的单位监管不力，监

理单位在业主、承包商及社会公众面前的形象受损。其影响因

素主要表现在：监理单位不讲信誉，对投标文件中确定的监理

人员随意变更；不能严格按照监理规范要求的监理工作程序、

方法和制度去实施监理，导致监理质量下降；个别监理人员素

质不高，谋求个人私利，采取不正当的手段向承包商、材料供

应商索取好处费等等，严重损坏了监理单位声誉和形象。

1.3监理收费偏低，监理单位效益受到影响

监理单位向业主提供监理服务，其最终目的是获得合理报酬，

通过实现企业利润来促进企业自身发展，因此监理的主要合同

权力是取得监理报酬。目前，国家对监理收费实行国家指导

价，根据工程建设规模和投资，规定监理收费标准，这些标准

一般是以“幅度”的形式体现的。而监理行业现实的竞争手段

又往往是竞技又竞价，甚至不竞技只竞价，有的项目在招标程

序完成签约时业主再次要求监理单位让利，这都使得监理收费

制度长期以来得不到有效执行。非但如此，在监理工作完成

后，业主长期拖欠监理费，呆账、死帐的现象也时有发生，致

使监理企业的经济效益受到影响，企业的自我发展受到制约。

1.4行业资格管理不严，总监理工程师负责制得不到真正落实

由于监理资格管理部门对监理人员资格审批把关不严，或者条

件规定有缺陷，一些不合格人员靠提供虚假材料或以欺骗等不

正当手段取得相应资格证书。有些地方，只要是高级工程师，

哪怕不在监理单位或监理岗位工作，都可以轻而易举取得总监

理工程师资格。在实际工作中，这类人员只能“挂名”承担项

目总监，其结果使总监理工程师负责制“空转”，监理工作质

量难以保证。更有甚者，鱼目混珠，以提供虚假证件和材料满

足申报条件，骗取总监理工程师资格，在职工队伍中造成极坏

影响，也向水利行业资格管理制度提出严峻挑战。这样的总监

理工程师胜任不了工作，总监负责制自然也没有保障。

二、主要对策

2.1加大对监理单位的监管力度

各级水行政主管部门应加强对所管辖的水利工程建设监理单位

的监督管理。特别是地（市）级及其以下水利行政主管部门，

不能只把监督工作停留在“死后验尸”的做法上，出了问题才

去管。应变被动为主动，明确日常监管和分年度监管工作的具

体职责，使之经常化、制度化、规范化。可以建立监理“黑名

单”制度，对随意变更投标文件中确定的监理人员或监理工作

有严重质量问题的监理单位，要限期整改并进行通报批评，整

改不彻底或屡改屡犯的，要进入“黑名单”，并给予责任单位

和责任人不良行为记录，必要时给予一定的处罚，降低其信用

或资质等级。进入“黑名单”的单位，参加项目招投标活动时

会受到一定的限制。这样，才能遏制监理单位只抢业务不讲质

量的不良行为发生。

2.2加强对监理人员的继续教育，提高业务素质

为了适应新形势下监理工作对监理人员的要求，必须加强对监

理人员的继续教育。在原有制度的基础上加大教育频次，扩大

教育范围和对象，更加注重监理工作的法律法规培训及结合实

际工作案例的实践教育。通过继续教育，进一步更新和提高监

理人员的业务知识水平和工作技能，提高职业道德素质，约束

和促使监理人员认真工作、尽职尽责、公正廉洁、遵纪守法、

维护声誉，树立行业正风正气，更好地为水利工程建设服务。

2.3加强水利建筑市场管理，规范市场行为，实现公平竞争

政府需要下大力气对水利工程建筑市场秩序进行调控和治理整

顿，创造公平竞争环境。坚决打击行业不正之风，制止水利工

程建设领域出现的各种乱象。严格执行招投标制度，使项目招

投标活动在竞技不竞价的良好秩序下进行。严格执行国家规定

的监理收费制度，不得压价