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行政法的概念及特征、实行中的问题与对策

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我国性质是人民专政的国家，决定了政府属于服务型政府，

要以为人民服务作为行政的宗旨，而行政法是规范政府行为的必要策

略。改革开放多年来，事业的建设已经卓有成效，但行政法律实施

的效果并不是很好。行政法实施过程中，与有法可依，执法必严，违

法必究的理论相悖，要注重行政法实施过程的考察，并做好详细的行

政实施效果分析。本文针对行政法的概念及特征、现实行政法全过程

中存在的问题，对今后的行政法实施路径探讨和研究。

一、行政法的概念及特征

行政法的概念是行政主体在行驶职权时，与行政法治监督以

及行政主体内部发生的各种法律关系的总和。具有以下几个特征:一

运用领域广泛。社会关系在不断地发生变化，行政适用的领域也在不

断地扩大;二尚未形成统一的行政法典。行政主体内部发生的关系复

杂多变;三具有变动性。由于行政主体内部发生的关系容易变化，行

政法也需要一些时间修改变化。

二、行政法实施过程及过程特征

(一)行政法实施的过程

行政法实施指有关行政法律在现实生活中的具体应用和体现。

行政法实施是将成文的法律、法规等适用于社会实际生活中，并在社

会调整过程中实现。与司法机关共同展开制定《行政处罚法》，该法

实施过程包括制定处罚标准、发现违法事实立案、调查取证提出初步

意见、送达处罚单等一系列流程。由此可见行政法需要以全面动态的

视角进行考察，行政法的实施可以是一种或多种行政方式经历一种或

多种情形，达到行政法的目的。

(二)行政法的特征

行政法实施具有动态性。在行政法制定的实施过程中，需要

结合实际进行改变，当出现违法行为时，可以做出行政处罚。如果行

政处罚不自觉地履行，再根据法定程序依法执行;当相对人对强制执

行时，可以进行行政复议等等。总之在具体实施行政法过程中，呈

现出先后连续性和关联性，可以看出行政法实施是一个动态的过程。

其次行政法的实施具有整体性，例如《行政处罚法的实施》，除了与

行政相关，还与其他法律相关联，是一个统一的整体，行政法的实施

具有层次性。

三、行政法实施过程中的不足

(一)实施过程的考察具有局限性

中国现代行政法学是发源于大陆法系。大陆法系是以自由主

义治国，对行政法律制度进行理论探究，但对实际考察却不是很重视。

传统行政法关注的是运用法律解释技术问题，忽视对行政法经营实施

状态的考察。行政法实施一直都关注行政理论是否符合合法性要求，

实施效果却不是很重视。

(二)行政法理念没有发生变化

我国的行政法以强制命令为主，认为管理越严，越多越好，

不注重管理与教育的作用。这种强制命令的手段不利于行政法的实施，

无法调动人民的积极性。

(三)行政法实施仍具有形式性

我国的行政法建立起步较晚，有很多机制尚未成熟，在实施

过程中比较侧重形式法制。从人治到法制的转变过程中，缺少法制的

传统和习惯。目前存在的这种注重形式的观念，是无法满足未来行政

法实施的要求。行政法要逐步建立完整的体系，与国际接轨推出更加

科学、完善的行政法规。要公开透明地坚持依法行政，做到有法可依，

执法必严的行政法执行机制。

四、行政法实施的路径

(一)注重行政法实施的全面性考察

要将行政法实施的对象扩展，比如司法领域、相关立法领域。

制定行政法，要看是否具有法律合理性，是否发生冲突等。实施过程

中要注意相对人遵守法律与否，执法机关是否严格执行。行政法能否

救济相对人的利益，是否符合当初制定法律的目的。行政法的实施是

一个系统性的过程，首先要对各阶段进行分析合理性，还要看各阶段

行为之间是否合理，毕竟单一阶段合法性并不能代表整个行政法的合

理性。注重各阶段之间的关联性，还要考虑各个阶段之间能否促进行

政法的实施。

(二)建立实质行政法制

行政法实施从人治到法制转变的过程，正处于初期阶段。借

鉴国外的行政法机制，将国外的优势与中国实际情况相结合，形成具

有实效性行政法治。行政法不仅要具有必要的形式条件，还要具有丰

富的内容，满足当今社会发展对行政法的需要，提高行政解决问题的

效率，还要形成公平公正的