铁路建设工程监理管理的现状、问题分析与对策.pdfVIP

铁路建设工程监理管理的现状、问题分

析与对策

摘要：铁路建设工程监理是建设管理的重要组成部分，监理单位代表建设单

位行使所委托的质量、进度、造价控制以及环水保、安全生产管理等相关权利，

并履行相应的责任。在铁路工程建设过程中，监理工作非常重要，其作用发挥直

接关系到铁路运营期安全。因此我们必须认识到铁路工程建设过程中监理机构的

作用，监理管理工作必须予以高度重视，切实加强管理，本文主要分析了当前监

理工作存在现状及问题，提出了加强铁路建设工程监理管理的相关建议，以供参

考和借鉴。

关键词：铁路工程；监理；管理

1概述

近年来，我国铁路建设飞速发展，未来十年内铁路建设将持续高速发展，截

止2022年底我国高速铁路运营里程已突破4.2万公里，特别是高速铁路和城际

快速铁路的大量建设和投入运营，让广大人民群众的出行变得越来越便捷、高效

和温馨。铁路监理在铁路工程建设中发挥着积极作用，但也存在不少问题，通过

座谈调研，可以看出监理工作存在从业人员能力参差不齐、素质普遍不高，监理

工作不规范，监理定位尴尬、作用发挥有限，建设单位不重视监理工作成果四个

方面的现状和问题。同时，目前项目管理机构监理管理、监理单位履责仍存在诸

多问题，必须采取有效措施加以改进和完善。

2铁路建设监理管理存在的主要问题

2.1项目监理机构管理存在的问题

2.1.1监理从业人员能力参差不齐，素质普遍不高。例如，调研某高铁5个

项目监理机构发现，专业监理工程师（具有注册监理工程师资格）占比分别为：

7.9%、17.5%、22.2%、10.0%、22.7%，大大低于《铁路建设工程监理规范》

（TB10402-2019）中60%的要求；本科及以上学历占比分别为:39.5%、20.0%、

44.4%、20.0%、22.7%，监理人员素质普遍不高，且学历普遍为成人函授获得，

全日制较少。

2.1.2监理工作规范化、标准化仍有差距。一是监理细则编制无针对性、不

细，未按要求编制、审批。调研的两个项目监理站，均不同程度出现监理实施细

则编制不规范现象。二是施工过程质量控制标准不高。监理通知单、工程暂停令

是监理施工过程质量和安全生产控制最重要的手段，但在分析监理日常检查、专

项活动资料时，问题主要表现在工程暂停令、监理通知单等下发时问题质量不高，

且复查不到位的情况。

2.2项目管理机构在监理管理方面存在的问题

2.2.1监理的定位尴尬，不利于作用发挥。《铁路建设工程监理规范》中明

确规定，监理单位代表建设单位行使所委托的安全、质量、工期、投资、环保控

制等相关权力，并将工程质量作为工作重点。但从调研和日常检查所反映的情况

来看，监理通常仅要求在质量、安全控制中发挥作用，工期、投资由建设单位项

目管理机构来直接控制，在施工单位眼中，监理等同质量检查员、安全检查员，

监理在建设工程中这样尴尬的定位，作用发挥是有限的。

2.2.2建设单位未重视监理工作成果运用。调研发现，建设单位制定了监理

管理制度、明确了主管领导和主管部门，但也存在未有效运用监理成果的问题。

例如，在调研、分析整理相关资料发现，建设单位对监理月报、监理通知单提出

的问题存在不重视、处置滞后、甚至缺失现象。

3原因分析

3.1监理工程师资源不足。具备注册监理工程师资质，能够胜任监理工作的

专业监理工程师资源紧缺，监理公司为了中标，投标承诺时集中注册监理工程师

资源，在实际进场时捉襟见肘，原投标承诺中高级职称的监理工程师无法到岗，

只好进行人员变更，造成具体项目监理站人员资质未达到其投标承诺的水平。

3.2监理人员能力不高。主要是因为监理人员不能有效理解设计意图。部分

监理单位仅在施工阶段才开始接触施工图纸，没有太多的时间去消化理解设计意

图。在这种情况下，监理人员在施工过程中帮助施工单位解决问题就会很少，特

别是需要协调设计单位解决的问题更少，建设单位对于这些不能解决施工问题的

监理人员，很难相信他们能做好施工过程管理和控制。

3.3建设单位对监理工作重视不足。建设单位内部协调不到位，造成监理工

作成果运用不重视。一般情况下，监理工作由建设单位安质部日常管理，对于监

理月报、监理通知单反映的问题安质部不一定能解决，需要建设单位内多部门协

调配合解决，如果处置不到位就会造成监理月报、监理通知单所反映的问题得不

到重视，错过整改良机。

4对策和建议

4.1