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公路建设项目社会效益综合分析与评价

摘要：

本文在系统分析公路交通系统与社会、经济、自然环境等因素相

互作用的基础上，建立了公路建设项目社会效益评价指标体系，并针

对各单项指标具体情况了作了详细分析，为单指标评价指明了方向。

运用改进层次分析与模糊综合评价相结合的办法建立了综合评价模

型。在评价指标属性值的计算以及无量纲化问题上进行了研究，并对

评价指标的权重进行了探讨。通过专家打分、相关人员打分，运用统

计法、试探法、确定权重。对于评价结果考虑到最大隶属度原则，损

失信息较多，可能导致有效度不高，作者提出了最大隶属有效度检验

原则。为了使得评价模型简单化、实用化，作者采用VisualBasic6.0

对评价模型进行了系统编程，形成适合本文评价模型的社会效益评价

软件。

结合“”课题，进行了实证研究，验证了本文

评价理论与方法的可行性。也验证了社会效益评价软件的实用性和可

操作性。

第1章概述

1.1选题背景与意义

公路作为一种交通基础设施，为社会提供便捷、安全、运行舒适

的交通条件，并以其独特的功能对现代社会的经济发展和运行产生了

深刻而广泛的影响。近几年来，国家加大了在公路建设项目上的投资，

以期为我国经济和社会的快速发展提供重要保证。但是，对于我国这

样一个幅员辽阔、东西部差距较大的发展中国家来说，如何能在追求

可持续发展的今天，做出最优的投资决策是一个极具紧迫性、重要性

的挑战。此外，对于已建成的公路项目，如何能够准确的对项目进行

后评价也有待进一步探讨。公路交通作为国民经济基础产业的重要组

成部分，既联结着生产、分配、交换和消费又保证政治、经济、文化

和军事等一切社会活动得以顺利进行。因此，建设项目的合理性必须

要考虑其所创造的社会价值。而国民经济评价仅仅把国民收入的增加

作为评价的主要内容，考察项目的经济效益，这显然是不够的，作为

一个国家所追求的目标不仅仅是经济的增长，也应该包括国民福利的

最大化，即经济增长速度的最优化和经济效益的合理分配。社会效益

评价正是追求国民福利最大化的需要。对项目进行社会效益评价有助

于在项目投资决策时，那些社会整体效益大而经济效益不是最大的比

较落后地区的项目入选，从而通过投资资金流向的调整逐步改变我国

不合理的区域布局，有利于社会稳定与团结。此外，改革开放以来，

各地方各部门的利益主体意识“从小到大，直至主宰了很多部门的行

为，在“经济短期行为”到处泛滥的形势下，无数“外部不经济”现

象损害公共利益现象、损害后代生存条件现象(如环境污染、资源浪

费与滥用)到处可见，在这种条件下，建立一个比较系统比较有权威

性的社会效益评价系统与方法就显得格外迫切与重要。我国是一个人

口众多而人均资源不足的国家，这就更加要求我们对项目进行社会效

益分析与评价，促使项目与社会和生态环境彼此相互适应、相互协调，

这种项目的社会效益分析应与项目技术、财务、经济等分析放在一个

系统内，处同等甚至更重要的位置。对公路建设项目社会效益进行评

价远比对经济评价和财务评价复杂得多。因为，公路建设项目社会效

益评价的范围和内容广而杂，许多效益难以用市场价格或货币来衡量;

很多效益不是直接体现出来的，具有隐性;项目的有些影响要到下一

代或更长时间才能体现出来，具有长期性。因此，社会效益评州良难

摆脱主观判断带来的片面性。这就要求评估者们在实践的基础上，建

立出一套科学、系统的评价方法，使得拟建项目得到客观的科学决策，

以便取舍;使已建项目能够得到如实的评价，从而能充分的向管理部

门提供反馈信息，以便得到有效管理和改善措施。

1.2社会效益评价国内外研究状况

项目评价的理论和方法是随着社会发展的需要以及社会思想的

演变而逐渐产生和发展的。20世纪60年代以来，各种社会效益评价理

论与方法逐步形成并得到发展，分为两种情况:一种为狭义的社会评

价。他们认为:虽然许多国家大量资金用于工程建设，但仍然摆脱不

了失业与经济衰退，有不少发展中国家仍然摆脱不了贫穷落后，其原

因不是项目经济效益不好，而是不能用财政与货币政策解决分配不公

的问题。70年代相继出版了《发展中国家工业项目分析手册》、《项

目评价准则》、《项目经济分析》等项目评价著作，将收入、分配、

就业等社会发展目标引入费用效益分析(SocialCostBene