非法占用(开垦)林地违法犯罪的诱因、特点及工作对策.pdfVIP

非法占用（开垦）林地违法犯罪的诱因、特点

及工作对策

森林资源是人类赖以生存的重要物质条件，林地是森林资

源的基础，随着社会的进步，人们对森林资源重要性的认识也

日益提高，但经济利益诱发了非法蚕食林地现象比较突出，非

法占用林地问题日益严重，一方面，国家每年投入大量资金用

于造林，以期增加森林面积，改善生态环境；另一方面，每年

又有大面积林地因各种原因被非法侵占或改变用途，因此，进

一步加强林地管理刻不容缓。保护林地资源，规范林地使用，

维护生态安全已成为摆在我们面前急需突破的课题。

一、我地区非法占用林地现状

毕拉河林区，工矿企业较少，林区经济较为落后，群众普

遍经济收入较低，经济利益诱发了非法占用林地案件频发：一

是非法开垦林地种植农作物问题突出。我地区地处大兴安岭南

坡，气候宜人、宜林、宜农、宜牧，这一地理优势吸引大量外

来流动人员进入，且成份复杂，他们居无定所，而且没有保护

生态环境意识，这些人为谋取生活出路就抱着“靠山吃山，靠

水吃水”的思想垦荒种地非法占用林地，同时由于近几年当地

粮食和土地价格明显走高，在经济利益驱使下,部分人铤而走险

非法开垦林地，二是非法交易林地问题突出。由于农民占当地

人口的三分之二，土地是农民的命根子，为扩大自已的耕种面

积生活的好些，便非法交易一些非法开垦的林地进行耕种，为

非法开垦林地违法者畅通了销赃渠道。三是“回收难”问题突

出。针对上述现象我局加大了对破坏林地资源的打击力度，但

由于大部分农民法律意识淡薄，自认为被处罚过非法开垦林地

就合法了于是就进行耕种，同时由于林业局管护人员较少，对

收回的林地无法每块都看到位，一部分违法者为收回投入便偷

着进行耕种。

二、非法占用林地案件的发案特点与作案特点

（一）目前，在我地区非法占用林地案件有以下几种发案

特点：

1、区域性。我地区非法开垦林地案件多发生在三种区域：

一是村屯比较集中的地方；二是农民耕地比较集中的地方；三

是管护人员难以到达比较隐蔽的地方。

2、阶段性。每年春秋两季为案件高发期，主要为春秋整地

期间“扩地边”，发案阶段较为固定。

3、偶发性。每年有部分案件发生的比较偶然，不在重点防

范阶段和区域内，没有规律，难以防范。作案动机不外乎以下

几种情况：一是违法人员生活窘迫往往铤而走险；二是侥幸心

理所致，违法人认为自己偶尔作案，只要多加小心不会被发现。

（二）非法占用（开垦）林地案件的作案特点有：

1、隐蔽性。除“扩地外”外，非法开垦林地地点一般选择

在人员活动较少的偏远林区；时间多选择在凌晨或傍晚。

2、蚕食性。大部分农民非法占用林地不是一次性完成而是

每年在种地或是整地时都要在自已的熟地边往外扩几个垄，对

林地进行不断蚕食。

3、连续性。部分违法分子被查获，并不与执法人员过多纠

缠，接受处罚后当晚或第二天凌晨又继续作案，企图“挽回损

失”。

4、合伙作案。在大面积开垦林地时一个人很难完成，往往

是几个人，有开车的、指挥的、做杂活的分工明确。

5、机械作案，速度快。违法者多使用四轮车、拖拉机、旋

耕机作案，开垦林地时间短，速度快。

三、非法占用（开垦）林地案件发生的诱因分析

为何非法占用（开垦）林地现象会有以上特点呢？我局通

过近几年来在实践中办理此类案件，已积累了丰富的打击此类

违法犯罪行为的经验。经过调查研究与深刻剖析，非法占用（开

垦）林地案件普遍存在以下几方面的原因：

一是宣传没有真正到位。人们对保护森林资源重要性的认

识普遍上存在着差距，部分干部群众保护林地观念淡薄，“靠山

吃山，靠水吃水”的思想仍然比较突出，认为开点地种是一种

无可厚非的事，在思想上导致非法占用林地的随意性。

二是监管没有真正到位。我局辖区内的林地分布面广量大，

一般以林业局人员单一监管为主，部分乡镇人民政府和村级组

织没有把保护林地资源列上议事日程，没有在保护林地资源上

发挥应有的作用。部分干部由于认识不到位，出现带头违法行

为，从查处的几个案例来看，有干部、职工带头指使非法占用

林地的，也有干部、职工作政治、经济后盾的，这也是导致非

法占林地林地屡禁不止的原因之一。

三是森林公安力量薄弱。在我林区，森林公安力量相对薄

弱，造成了对违法犯罪打击力度不够。由于我局辖区面积大，

点多、线长、面广，