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浅谈民航执法与服务的关系

服务意识，不是单纯的送一杯水、递一盒饭，而是广义上的服务意识，是

具体服务行为的外延。具体的讲：就是在保障航班过程中，第一、要维护航空

公司的形象和利益；第二、要维护广大旅客的合法的权益;第三、更要维护法

律的尊严和严肃性。下面我结合11年的飞行经历，粗浅谈一下对二者之间关

系的认识。

一、执法与服务是一个互为互动、辩证统一的关系

执法与服务并不冲突，也不矛盾，二者之间是互为互动、辩证统一的。首

先，区分“扰乱行为”与“非法干扰”行为。民航局193号令《公共航空旅

客运输飞行中安全保卫规则》定义为：扰乱行为，是指在航空器上不遵守行为

规范，或不听从机组人员指示，从而扰乱航空器上良好秩序和纪律的行为。

非法干扰行为，是指危害民用航空和航空运输安全的行为或未遂行为。

即：

（一）、非法劫持飞行中的航空器；

（二）、非法劫持地面上的航空器;

（三）、在航空器上或机场扣留人质;

（四）、强行闯入航空器、机场或航空设施场所；

（五）、为犯罪目的而将武器或危险装置或材料带入航空器或机场；

（六）、散布诸如危害飞行中或地面上的航空器、机场或民航设施场所

内的旅客、机组、地面人员或大众安全的虚假信息。

另外，193号令，已经把安全员的权力与义务讲的很清楚。航空安全员在

机长的领导下负责维护航空器内的秩序，制止威胁民用航空飞行安全的行为，

保护所载人员和财产的安全，依法履行下列职责：

（一）、对航空器客舱实施保安检查；

（二）、根据需要检查旅客登机牌及相关证件；

（三）、对受到威胁的航空器进行搜查，妥善处置发现的爆炸物、燃烧

物和其他可疑物品；

（四）、制止未经授权的人员或物品进入驾驶舱；

（五）、对航空器上的扰乱行为人采取必要的管束措施或者强制其

离机;

（六）、防范和制止非法干扰行为等严重危害飞行安全的行为；

（七）、法律、行政法规规定的其他职责。

航空安全员在执勤时应当严格执行执勤程序，不得从事可能影响其履行

职责的活动。

通过严格履行勤务规范，纠正机上的扰乱行为，消除安全隐患，就是为企

业服务。其次，通过对非法行为干扰行为的查处，能促进企业安全意识的提高，

就是为员工服务。

执法的含义：为企业服务；为员工服务。

这是通过航空安全员自身的职务职责，体现的服务；还有一种在飞行工作

中的服务。即，勤务职责，体现的服务。这里就需要航空安全员在飞行工作中，

准确把握“尺度”，合理使用权力，辨析旅客的需求及一般过错行为。当旅客

需求与机上规定发生冲突时，你是否能把“旅客需求及一般过错行为”和

“扰乱行为”、“非法干扰行为”及时准确“区分”，将直接影响到执法与服

务的关系。

193号令，早已经界定了“界限点”。法理通说：法律没有规定的禁

止行为，就不能视为犯罪。法律是人的行为规范最低标准，道德标准高于法律

标准。

193号令规定：

飞行中的航空器上出现扰乱行为时，航空安全员应当按照本企业制定的

扰乱行为管理程序（勤务规范暂行规定）对其进行管理。对下列扰乱行为，应

当口头予以制止；制止无效的，应当采取约束性措施予以管束：

（一）、违反规定使用手机或者其他禁止使用的电子设备的；

（二）、使用明火或者吸烟的；

（三）、强占座位、行李架的；

（四）、盗窃、故意损坏、擅自移动航空器设备的；

（五）、妨碍机组人员履行职责或者煽动旅客妨碍机组人员履行职责的；

（六）、打架斗殴、寻衅滋事的;

（七）、危及民用航空安全和扰乱客舱秩序的其他行为。

飞行中的航空器上出现下列严重危害飞行安全的行为时，航空安全员应

当按照公共航空运输企业制定的处置程序，立即采取措施予以制止:

（一）、非法干扰行为；

（二）、强行冲击驾驶舱；

（三）、放火、爆炸、杀人等其他严重威胁飞行安全和他人人身安全的

行为；

（四）、破坏航空器设备，对飞行安全构成严重威胁的行为；

（五）、以暴力方法抗拒或者阻碍航空安全员执行任务或者暴力袭击航

空安全员，危及航空安全员生命安全的行为。

所以说，除以上两种情形，其余按照