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司法考试经济法基础知识：垄断与反垄断

2017司法考试经济法基础知识：垄断与反垄断

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垄断协议的民事责任

经营者实施垄断行为，给他人造成损失的，必须依法承担相应的

法律后果。我国反垄断法第50条规定：“经营者实施垄断行为，给他

人造成损失的，依法承担民事责任。”垄断协议作为垄断行为的表现

形式之一，自然应该依其规定承担民事责任。但反垄断法未就民事责

任所涉及的其他具体内容，如归责原则、责任形式、责任范围等作

进～步规定，表明这里的“依法”是指依照我国现行的民事法律制度

追究经营者实施垄断协议的民事责任。

垄断协议的刑事责任

我国反垄断法没有与刑法衔接追究垄断行为的刑事责任的条款，

自然也没有关于追究垄断协议的刑事责任的规定。但这并不等于我国

所有的垄断协议行为都不会承担刑事责任。如串通招投标行为属于我

国反垄断法规定的垄断协议行为，刑法第223条明确规定：“投标人

相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，

处三年以下有期徒刑或拘役，并处或者单处罚金。投标人与招标人串

通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的，依照前款的规定处

罚。”这表明违反反垄断法的垄断协议行为同样有可能承担刑事责任。

垄断协议的行政责任

反垄断法第46条用三款从三个方面对垄断协议的行政责任作出规

定：一是一般规定，“经营者违反本法规定，达成并实施垄断协议的，

由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度

销售额百分之一以上百分之十以下的罚款;尚未实施所达成的垄断协议

的，可以处五十万元以下的罚款”。二是宽容条款，“经营者主动向

反垄断执法机构报告达成垄断协议的有关情况并提供重要证据的，反

垄断执法机构可以酌情减轻或者免除对该经营者的处罚”。三是行业

协会的责任，“行业协会违反本法规定，组织本行业的经营者达成垄

断协议的，反垄断执法机构可以处五十万元以下的罚款;情节严重的，

社会团体登记管理机关可以依法撤销登记”。据此分析，垄断协议的

行政责任主要有以下几种形式：

第一，责令停止违法行为。反垄断执法机构认定经营者达成的协

议属于垄断协议的，有权责令经营者停止实施该垄断协议。

第二，没收违法所得。对于经营者因实施垄断协议而获得的违法

收入，全部予以没收。这里的违法所得指的是经营者通过实施垄断协

议获得的收益。

第三，罚款。在垄断协议认定中，经营者只要实施了达成协议的

行为，即可认定构成违法，无须考虑结果要件。但达成垄断协议并予

以实施与仅仅达成协议尚未实施对竞争所产生的危害以及对行为人收

益的影响是不同的，需要在处罚时区别对待。因此，反垄断法就此两

种情况规定了不同的罚款数额：对于经营者达成垄断协议但尚未实施

的，可以处50万元以下的罚款;对达成并实施了垄断协议的，除没收违

法所得外，处上一年度销售额10%以下的罚款。

第四，撤销登记。这一责任方式是针对行业协会实施垄断协议而

规定的。行业协会作为依法成立、实行行业服务和自律管理的非营利

性社团法人，在整个运行过程中必须遵守国家的各类法律、法规，遵

守社团法人的章程，忠实地履行职责。如果行业协会实施垄断协议行

为，情节严重的，社会团体登记管理机关可依法撤销登记，以消灭其

主体资格的方式，排除其对竞争的危害。

违反反垄断法的法律责任

(一)违法经营者的法律责任

反垄断执法机构对违法经营者的处罚类型主要有：责令停止违法

行为、没收违法所得以及罚款。依照法律的规定，反垄断执法机构在

确定罚款的具体数额时，应当考虑违法行为的性质、程度和持续的时

间等因素，以确保处罚的公正性。经营者违反反垄断法的情形主要有

以下三种：

第一，经营者违反反垄断法的规定，达成垄断协议并实施或者虽

然达成垄断协议但尚未实施的行为。我国反垄断法第46条第1、2款

规定，“经营者违反本法规定，达成并实施垄断协议的，由反垄断执

法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额百分

之一以上百分之十以下的罚款;尚未实施所达成的垄断协议的，可以处

五十万元以下的罚款”，“经营者主动向反垄断执法机构报告达成垄

断协议的有关情况并提供重要证据的，反垄断执法机构可以酌情减轻

或者免除对该经营者的处罚”。

第二，经营者违反反