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政治与行政

——《行政学研究》和《政治与行政》比较分析

摘要

十九世纪末，美国学者威尔逊发表了《行政学研究》，提出了将行政学从政

治学中分离出来的观点，指出发展行政学的必要性以及对行政管理的活动进行概

括性的描述，使得行政学成为一门独立的学科，并对政府管理方式的改进起到了

积极的作用。与威尔逊同时代的学者古德诺发表的《政治与行政》进一步对行政

与政治进行阐述，详细论述政治与行政实现协调的途径。威尔逊和古德诺关于行

政—政治二分法的观点对于行政学的发展起到了重要的作用，虽然它从一开始就

受到人们的批评，但是，二分法的观点却一直贯穿着行政学的发展。本文将通过

对威尔逊和古德诺的观点进行对比分析，指出他们观点的理论价值和现实价值。

关键词

行政政治协调

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一、基本内容

（一）威尔逊之《行政学研究》

作为行政学的开山之作，威尔逊在《行政学研究》主要探讨了行政学得不到

重视的原因，行政学的发展阶段，行政学研究的具体内容与目的以及行政学的研

究方法等内容。

1.行政学的产生是由于社会现实的需求

威尔逊指出，“行政科学是已在两千年前开始出现的政治科学研究的必威体育精装版成

果”，但是行政学却是十九世纪末的产物，这是因为，政治学符合了之前那些

①

时代的需求；此外，在十九世纪之前，社会公共事务一直很简单，政府不需要投

入大量的精力进行管理，故行政学的研究一直处于停滞的状态。但是，到了十九

世纪末，随着资本主义的发展，社会中出现了各种矛盾，政府陈旧的管理方式在

这种背景之下显的有所不足，正如，“政府的职能日益变得更加复杂和更加困难，

在数量上也同样大大增加”；而一向受到重视的宪政原则问题却变得不再重要，

②

因为“执行一部宪法变得比制定一部宪法更要困难得多”。在这些因素的影响

③

下，行政学研究走入了公众的视野。

2.行政学的发展

威尔逊认为行政学的发展有三个时期，第一个时期是“行政系统与绝对统治

相适应的时期”；第二个时期是宪政取代了专制，但这一时期人们的焦点是政治

性问题，故行政学并没有得到重视；第三个时期人民在宪法的保障下开始关注行

政学。

威尔逊指出，行政学产生于欧洲国家而非美国，这与欧洲国家和美国的国情

不同而造成的。欧洲国家是君主专制政体，想通过缓和国内的矛盾来改变革命的

方向，以维持其统治，于是“他们希望通过这种作法来完善他们的国家机器，从

而消灭一切令人讨厌的摩擦”，从而形成一种专制但又开明的体制。在此，威

④

尔逊指出行政学只有在强有力的君主（或者说少数强权者）的推动下，才能发展

起来，而