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基层单位职业病的预防与监督管

随着我国特色社会主义市场经济体制的不断完善，经济贸易全球

一体化市场的建立，我国的经济得到了快速发展，尤其是以私有经济

为主的民营经济和外资经济，成为我国经济的重要组成部分，发展为

国民经济的亮点。但是由于许多用人单位处于资本的原始积累阶段，

工艺设备上的不足，布局、技术、原料等方面存在着诸多的职业危害

因素，给劳动者的健康带来了隐患，从近几年的职业中毒事故发展来

看，有愈演愈烈之势，已严重地侵害着劳动者的健康，甚至生命。

《中华人民共和国职业病防治法》（以下简称职业病防治法）及其相

关配套法规已于xx年5月1日起实施，结合基层职业卫生现状及其卫

生监督执法情况为共同预防职业病的发生，保护劳动者的合法权益及

身心健康，规范用人单位行为，保障经济的可持续发展，增强用人单

位的国际市场竞争力，作一些探索，以供商讨。

1基层单位的职业卫生存在问题

1．1领导法制意识淡薄，重视程度不够依法治国，依法行政成为

我国社会主义市场经济管理的重要理论之一，依法管理用人单位成为

政府的服务功能。但是有些用人单位领导以此应付管理部门，拒绝卫

生部门的职业卫生监督与监测。特别是中小企业、挂靠某部门的实体

企业，对待职业卫生法律知识掌握甚少，有些根本就不知道这回事，

更谈不上主动预防职业病。对职业病的防治认识不到位，没有从一定

的角度来看待这一问题，仅仅从减少资金的投入，高利润的回报来上

项目，投入生产。又由于目前我国的劳动力市场供求严重失衡，劳动

力大量过剩，从某种程度上也影响了用人单位领导对职业危害因素预

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防的投入和对劳动者的职业防护。目前，招商引资，发展当地经济成

为各级政府的头等大事。由此产生了重视项目引进轻视或者谈化管理

的一种倾向。部分用人单位领导借助政府官员引资的特殊影响对职业

卫生监督部门的行政管理采取冷处理，个别单位采取较为强硬的不配

合态度。

1．2职业危害因素项目申报及预评价报告落实情况我国的职业危

害因素申报制度相对较晚，但是早于职业病防治法相继出台了一些专

业职业卫生法规，比如《中华人民共和国尘肺病防治条例》、《放射

性同位素与射线装置放射防护条例》等职业卫生法规、卫生标准。通

过对全县的部分用人单位调查，7家粘合剂生产单位均未对职业危害因

素进行申报，投产时也未申请卫生部门进行职业危害预评价。据不完

全统计新兴的657家复合板、压合板生产单位均未进行相关的职业卫

生申报和预评价。原有5家国有企业、23家事业单位能接受卫生部门

的监督管理，但落实情况并不乐观。

1．3企业内部职业病预防组织制度不健全，自身检测系统不完备

通过调查，我县存在职业危害的基层单位主要是粉尘、有害化学物质

接触，许多单位无检测设备。对职工没有建立健康的档案，用人时也

未体检，不能定期为职工体检。单位分工不明确，无专人负责，也无

专业防护人员。对职业卫生的监督检测表现出不同的接受态度，对自

身所承担的法律义务责任缺乏深刻的认识，89%的乡镇私营企业未建立

职业病预防组织机构及规章制度，对劳动者也未进行岗前和在岗培

训。仅有4家企业进行职业危害因素自测，且不规范。通过近几年的

监督情况看，劳动场所合格率仅为19.7%，劳动者的职业个人防护合格

率为12.5%。用人单位对预防投入严重不足，67%的企业根本无投入，

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调查的7家粘合剂生产厂家工作人员57人中，仅有4人戴有非专业口

罩，其他均裸露工作。有的工作场甲醛浓度高达103mg/m3。

1．4劳动者缺乏自我保护意识目前，我国的劳动力过剩，特别是

农村劳动力，知识层次低，劳动技能差。不了解岗位产生职业危害的

种类、后果和预防措施，因此毫无防护意识。大多数用人单位雇佣劳

动者无正式合同，随来随去，用工流动性大。中小企业、镇企业存在

着无序发展的现实，行业组织不健全，不顾劳动环境中有毒物质对工

人的危害，只管个人经济利益。据调查360名工作人员，工作时间最

长2a，平均为5个月。因此，用人单位对卫生的监督故意拖延，以人

员不固定，效益差等理由，逃避卫生监督。劳动者对职业病防治法知

识的不了解，反而替用人单位说情。同时，劳动者对危害不了解实

情，普遍认为能找到工作就不错了。对于职业病防治法中要求用人单

位为工人体检、