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我国数字经济面临的问题及政策建议
据中国信息通信研究院发布的必威体育精装版报告显示,2021年中
国数字经济规模达到45.5万亿元,占GDP比重达到39.8%。
数字经济作为国民经济的“稳定器”“加速器”作用更加凸显。
以北京市为例,数字经济规模持续攀升,全市数字经济
增加值由2015年8719亿元提高至2021年1.6万亿元。特别
是今年上半年,数字经济占全市GDP的比重已经达到
43.3%。7月27日,北京市召开十五届人大常委会第四十一
次会议,对《北京市数字经济促进条例(草案)》进行一审。
《条例》(草案)主要涉及数字基础设施、数据资源、数字
产业化、产业数字化、智慧城市建设、数字经济安全和保障
与监管等七大类、47条内容。
今年6月12日,上海市人民政府办公厅印发了《上海
市数字经济发展“十四五”规划》的通知,进一步指明了上
海市数字经济发展的总体目标、重点任务、支撑工程以及保
障措施,为上海市全面数字化转型提供了行动指南。
在全球经济低迷,国内常态化疫情防控的环境下,大力
推动数字经济发展无疑具有十分重要的战略意义。但是,在
全面数字化转型的热潮中,我们必须冷静思考,未雨绸缪,
积极防范和应对数字经济转型过程中出现的一些问题,避免
出现“IT黑洞”(注:指企业在利用信息技术进行经营管理
时,大量的软硬件投资没有给企业带来预期的效率提升,企
业在这方面的投资好像陷入一个“黑洞”的现象。)等现象,
以求实现数字经济快而稳地发展。
一、我国数字经济面临的几个问题
1、对数字经济的本质认识不够。在具体实施数字化转
型过程中,需要行业和企业从自身的现实需求出发,有步骤、
有计划地进行数字化转型,正确把握数字化投入的“度”,
切忌盲目地进行数字化投入,以数字化投入“量”的增长,
代替数字化产出“质”的提升。不针对实际需求的超度数字
化投入不仅不会使企业的绩效获得提高,反而会消耗大量的
资本和人力,极易造成“IT黑洞”。
数字经济是以数字化技术和数字化设备的大量运用为
主要特征,但其本质是数字化技术运用所带来的商业模式、
管理流程、产品、服务等的创新和变革,数字化转型的目的
在于促使企业实现“降本、提收、增效”。如果在数字化转
型过程中,没有认清数字化转型的本质,只是跟风进行数字
化设备的投入,“人云亦云”,而投入的设备无法与企业已
有的生产流程进行有效衔接,缺乏数字化应用场景,无法使
企业的资产和资源得到有效配置,就难以达到提高生产率的
目的。特别是在数字基础设施建设中,应避免出现类似安徽
某贫困县“12车道”现象。
2、数字基础设施统筹与共享机制尚不完善,“最后一
公里”问题尚待解决。在全面数字化转型的大环境下,各级
政府和单位掀起了数字基础设施建设的热潮。但是,下级区
县政府、各企事业单位等在进行数字化平台等基础设施建设
时,受限于行政边界造成的信息围栏等因素,往往难以实现
真正的数字基础设施共享,极易造成重复建设;众多功能相
似的平台也容易让用户产生诸多困惑,亟待“多码合一”,
实现真正的一网通办。
此外,数据基础设施共享还存在“最后一公里”的问题,
例如上海疫情期间,一网通办虽然实现了各级政府单位之间
数据共享和互通,但是在社区层面上,物业自有的信息化系
统(“数字小区”、“智慧小区”、“在线物业”等)与政
府的数治系统之间基本脱节,难以实现各层级数据之间的互
通和共享,使得居委会等自治组织缺乏信息化的抓手。
3、新兴数字经济行业亟需政策和法规指引。大部分数
字经济行业属于新兴行业,仍处于不断摸索和发展阶段,如
直播行业、电竞行业等。新兴行业在发展过程中,会遇到一
些前所未有的问题,给行业的良性发展带来不确定因素。比
如,物联网行业中的用户隐私泄露问题、直播行业中的侵权
问题,这些问题或出现在新的情境下,相关政策法规存在一
定空白,或由于追踪难度大,存在一定监管难度,由此也引
发了一些社会争议。这些问题不仅需要从技术上加以解决,
而且需要在政策和法规上加以引导,使新兴数字经济行业的
发展朝着安全、可信、合理、合法的方向发展。
4、忽视数字经济中复合型管理人才的培育。数字化转
型涉及数字技术在传统行业的有效利用,因此需要引入更多
复合型人才。复合型人才不仅包括复合型的技术人才,也包
括复合型管理人才。复合型的技术人才具有多个学科的知识
储备,具有多个行业的技能,在技
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