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第五章财政投资性支出——财政购买性支出之二

学习内容一、财政投资性支出的一般分析二、基础设施投资三、财政用于“三农”的投入

一、财政投资性支出的一般分析1、投资与经济发展投资是经济增长的推动力——乘数效应研究与安排投资规模时考虑的问题：投资规模是否适度？投资结构是否合理？投资效益是否可观？

一、财政投资性支出的一般分析2、财政投资的特点、范围和标准所谓政府投资性支出，也称为财政投资或公共投资，是以政府为主体，将其从社会产品或国民收入中筹集起来的财政资金，用于国民经济各部门的一种集中性、政策性投资

一、财政投资性支出的一般分析2、财政投资的特点、范围和标准政府投资非政府投资投资目标从社会效益和社会成本角度来评价投资，追求社会效益最大化从微观效益和微观成本角度来评价投资，追求个人效益最大化资金来源财政拨款或者发行公债自有资金和社会筹资资金期限长期短期投资领域市场失灵的领域（外部效应较大的公用设施、能源、交通、农业以及治理大江大河和环境保护等国计民生）市场化程度高、投资期限短和见效快的领域

一、财政投资性支出的一般分析2、财政投资的特点、范围和标准政府投资在全社会固定资产投资中的地位和作用：促进经济总量的不断增长有利于改善地区经济结构有利于优化产业结构有利于引导非政府投资

一、财政投资性支出的一般分析2、财政投资的特点、范围和标准促进经济总量的不断增长

一、财政投资性支出的一般分析2、财政投资的特点、范围和标准促进经济总量的不断增长

一、财政投资性支出的一般分析2、财政投资的特点、范围和标准促进经济总量的不断增长

一、财政投资性支出的一般分析2、财政投资的特点、范围和标准有利于改善地区经济结构西部大开发战略东北老工业基地振兴战略

一、财政投资性支出的一般分析2、财政投资的特点、范围和标准有利于优化产业结构

一、财政投资性支出的一般分析2、财政投资的特点、范围和标准有利于优化产业结构

一、财政投资性支出的一般分析2、财政投资的特点、范围和标准有利于引导非政府投资税收财政补贴折旧政策基金等方式

一、财政投资性支出的一般分析2、财政投资的特点、范围和标准有利于引导非政府投资

一、财政投资性支出的一般分析2、财政投资的特点、范围和标准

一、财政投资性支出的一般分析2、财政投资的特点、范围和标准政府投资的决策标准：资本——产出比率最小化标准；资本——劳动比率最大化标准；就业创造标准

二、基础设施投资1、基础设施投资的性质所谓基础产业，是指为其他部门发展提供条件和机会的产业，或者说是那些由于它们的供给能力不足，导致国民经济增长机会损失的产业。

二、基础设施投资1、基础设施投资的性质基础产业的特点：基础设施为不同的生产者提供共同的生产条件，具有公共产品的特征。基础产业一般属于资本密集型行业，需要的投资多、建设周期长。

二、基础设施投资1、基础设施投资的性质

二、基础设施投资1、基础设施投资的性质

二、基础设施投资1、基础设施投资的性质

二、基础设施投资2、基础设施投资的提供方式政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。例如长江三峡工程、南水北调工程、航天事业。私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方政府主管部门筹资，定期收费补偿成本。例如地方性公路和桥梁等。政府与民间共同投资的提供方式。例如高速公路。政府投资，法人团体经营运作。例如中小型机场。BOT投资模式。例如能源开发。基础设施和公用事业特许经营管理。

二、基础设施投资2、基础设施投资的提供方式为解决深圳电力供应不足的困难，深圳市充分利用特区对外开放的有利条件，从1983年开始与外商洽谈了引进外资建设电厂，经国务院、广东省政府批准，1985年3月深圳经济特区电力开发公司（中方）与香港电力（中国）有限公司（外方）签定了合作兴建沙角B电厂的协议书。该项目总投资42.3亿港元沙角B电厂合作项目是采取建设——经营——移交（BOT）的合作方式，即外方和中方签订建厂合约，由中方负责提供土地使用权、原材料供应和购电，外方负责电厂项目的设计、融资、建设和在合作期（1988－1998年）的经营管理，并在使用期内拥有电厂设施的使用权、经营权和收益权。合作期满后，外方将电厂全部无偿移交中方。

二、基础设施投资2、基础设施投资的提供方式案例评析：1.在基础设施主要由政府及国有企业垄断经营的情况下，BOT方式所解决的不仅仅是一个融资问题。从某种意义上说，它也是经济体制转型的一个重要手段。换言之，外商带来的不仅是资金，还有现代企业制度及先进的管理模式。2.BOT方式无疑是政府投资方式的一个重要突破。传统的政府直接投资方式的一个主要问题是效率低下，采用BOT，既可以避免政府投资决策的失误，提高决策的效率，又可以避免传统体制下国有企业的经营效率低下的问题。3.显然，并非所有的政府