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社会稳定风险评估工作基本要求

一、什么是重大事项与社会稳定风险评估制度

1、重大事项

重大事项是指在我县行政区域范围内与人们群众利益

密切相关的重大决策的作出、重要政策的出台、重大改革

的实施、重点工程的建设和与社会公共秩序相关的重大活

动的举办，以及县委、县政府或维护稳定工作领导小组认

为需要进行社会稳定风险评估的事项。

2、社会稳定风险评估

社会稳定风险评估是指重大事项在制定出台、组织实

施或审批审核前，对有可能影响社会稳定的隐患和风险，

在合法性、合理性、可行性、可控性等方面开展调查、预

测、分析和评估，促进决策、执行、实施方案的完善，落

实风险防范化解和处置措施，以防范、降低或消除实施过

程中的涉稳风险，为推进重大事项顺利实施提供保障，确

保社会和谐稳定。

决策提出部门、政策起草部门、项目报建部门(单位)、

改革牵头部门、工作实施部门是社会稳定风险评估的责任

主体，必须牵头抓好社会稳定风险评估工作，形成科学、

客观、全面的报告。风险评估一般按照五步走“”程序：第一

步，确定评估事项，制定评估方案；第二步，广泛调研论

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证，预测预判风险；第三步，科学评估分析，形成评估报

告。通过对显性风险、潜在风险和可能诱发风险的因素进

行综合研判，从高到低Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个风险等级中评

定出相应等级标准，做出不实施、暂缓实施、部分实施或

试行实施、实施的决定；第四步，制定维稳预案，落实维

稳措施；第五步，运用评估结论，加强跟踪督办。

二、推行社会稳定风险评估机制十分必要

一是科学民主决策的需要。随着我县工业化、城镇

化、农业现代化、旅游文化一体化和改革开放、转型发展

的深入，既带来了重大事项的发展机遇，又极易引发各类

社会矛盾。一些同志就说：每推进一项重大事项，都要进

行社会稳定风险评估，会不会影响决策效率？拍脑袋“”、

一“言堂”式决策，重大项目仓促上马、抢时间、抢进度，貌

似有效率，看似有魄力，往往容易造成决策不当引发信访

问题和群体性事件，既使改革发展的许多重大工作陷入被

动，还影响到社会稳定。作为矛盾纠纷化解的首要环节和

第一道防线，社会稳定风险评估机制，似乎给改革发展附

加了一个新的约束条件，其实是确保加快一方发展与维护

一方稳定有机结合。通过对涉稳隐患进行全面预测预判，

针对存在问题制定相应对策措施，能使各级对重大事项的

把握更加全面、过程更加透明、决策更加民主、结果更加

科学，看似多花了磨刀“”的时间，结果没误砍柴“”的功夫。

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翻阅社会稳定风险评估报告，从第三届旅游文化节等重大

活动，到基层医药卫生体制等重大改革；从S211省道改造

等重点工程，到离任村干生活补助等重大政策，都证实了

这一点。

二是推进科学发展的需要。在我县建立社会稳定风险

评估机制之初，有不乏类似的质疑，这不是政府作茧自缚“

吗？那还怎么发展经济？”社会稳定风险评估机制可能会影

响个别项目的经济效益，但却有着更大的社会效益。如果

一个项目匆匆上马，引发不稳定因素，最后其经济效益从

全局来看为零甚至负数。如果一些项目只考虑经济和技术

风险，忽视环保、民生等公共利益和社会效益问题，看似

高效，实则将建设成本转嫁到了维稳成本中。建立社会稳

定风险评估制度的核心就是关注民生、保障民生和改善民

生，就是把维护稳定工作做在前面，先期预测研判社会矛

盾，提前介入化解稳定风险，将经济账、生态账、稳定账

一起算，既看当前又顾长远，在保证群众利益的同时推动

重大事项顺利进行。

三是从源头上做好维稳工作的需要。在中国政治生态

中，稳定是压倒一切的，其他任何事情都要以稳定为前

提，任何工作都要给稳定让路。任何一个重大事项的出台

实施，必然涉及群众的切身利益，必然会带来一定的社会

稳定风险。推行重大事项社会稳定风险评估机制，就是要

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积极稳妥