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审查调查常用文书写作

王为君

审查调查文书是整个审查调查工作运转的载体和过程

的文字记录。按照中纪委编印的教材中，审查调查常用的文

书大致可以分为初核类公文、立案类公文、调查类公文、请

示批复纪要类公文、审查调查措施类公文共五类。我的分类

方法是分为三类，一类是填充式文书，也就是审查调查措施

公文，比如询问通知书、查询文书等。一类是简单的往来公

文,主要是请示、批复、纪要、通知书、决定书、建议书等。

再一类是综合性文书，如初核方案和初核报告、审查调查方

案和审查调查报告、讯问询问笔录等。我们今天重点讲一下

审查调查工作中综合性文书的写作。

一、审查调查文书的发展演变历史

在这里我首先给大家介绍一下审查调查文书的历次修

订，只有了解这个过程，大家才知道怎么去找资料和文件制

度来写作相应的文书。这就好比我们学法律，有的同志总是

喜欢去看刑法、民法等实体法律，而不重视法学基础理论、

法律制度史的学习，一个具有高深法学素养的专家，一定对

中外法制史有相当的研究。我们要想写好审查调查文书，一

定要熟悉审查调查文书发展和演变的历史。

1、2004年2月，中央纪委副书记刘丽英同志主编了《案

件检查文书的写作与运用》，由方正出版社发行，这是我们

纪检监察机关第一次编写的案件检查文书写作的工具书。该

书共介绍了27种案件检查公文，非常实用和具有指导意义，

我们今天所有的审查调查文书都是在此基础上演变与发展

而来，文书基本框架没有大变化，变化的只是一些错误名称、

概念的提法等。我强烈建议大家把这本书找到学一学。

2、2013年11月1日，咸宁市纪委监察局汇编印发了

《纪检监察案件检查工作实用手册》，这是我们咸宁市纪委、

监察局在案件检查工作标准化建设探索过程中一项开创性

的工作。这本书影响深远，书中有些模板至今还可以使用，

如果你们在新的文书模本找不到的文书，可以到这本书中

找。

3、2014年5月，省纪委以鄂纪办〔2014〕32号文下

发通知，在全省纪检监察机关办案工作中试行《湖北省纪检

监察机关案件质量标准》、《湖北省纪检监察机关案件卷宗模

本》，这两个文件现在已被新的模本取代了。

4、2015年3月27日，省纪委鄂纪办〔2015〕14号

文下发通知，在广泛收集修改意见和建议的基础上，结合查

办案件新形势新任务新要求，对《湖北省纪检监察机关案件

质量标准》、《湖北省纪检监察机关案件卷宗模本》进行了全

面修订。共介绍了23种常用案件检查文书，主要分为两类：

编写中，既对文书的有关要求进行了说明，也对文书样式进

行了示范。我们现在通用的很多文书都在其中。

5、2016年7月5日，省纪委以鄂纪办[2016]46号文

下发通知，就自办案件中的调查报告、审理报告、违纪事实

材料、忏悔录（或检讨材料）、接受组织审查有关情况说明

等5个文书进行了规范调整。

6、2016年7月13日，省纪委以鄂纪办[2016]49号文

下发《关于进一步提高委厅机关自办案件质量的意见》，对

初步核实情况报告进行了规范。

7、2017年8月18日，省纪委以鄂纪办[2017]6号文

下发了《湖北省纪检机关线索处置工作办法（试行）》、《湖

北省纪检机关谈话函询工作办法（试行）》、《湖北省纪检机

关初步工作办法（试行）》、《湖北省纪检机关立案审查工作

办法（试行）》、《湖北省纪检机关案件审理工作办法（试行）》、

《湖北省纪检机关执纪审查安全工作办法（试行）》、《湖北

省纪检机关执纪审查组织协调工作办法（试行）》共7个文

件。应该说这里面的6个文件已经失效，仅有《湖北省纪检

机关谈话函询工作办法（试行）》这个文件还可以用，包括

其中的函询通知书、函询说明书都还在使用。另外《湖北省

纪检机关线索处置工作办法（试行）》虽已失效，但其中的

问题线索备案登记表、问题线索移交审批表、问题分办意见

签问题线索处置审批表、问题线索处置集体研究记录、线索

处置情况汇总表共7种文书仍然有效。

8、2017年12月15日，省纪委监委以鄂纪办[2017]

号文下发了《湖北省纪委监委机关问题线索受理和处置工作

办法（试行）》、《湖北省纪委监委机关审查调查专题会议办

法（试行）》、《湖北省监察委员会机关