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安全生产标准化建设工作的思考和建议

标准化建设是安全生产的治本之策，是所有生产经营单位安全管理的核心内容，企

业的诚信等级直接取决于标准化建设水平。开展安全标准化建设既是新《安全生产

法》确定的企业法定义务，更是加强安全基础管理、排查治理隐患、预防事故、提

高本质安全水平的必然要求，是实现事故可防可控的必由之路。

一、推进企业安标建设方面存在的主要问题

（一）政府主动，企业被动。

从各级政府层面看，安全生产标准化已成为安全生产工作的重中之重，真正做到出

政策、重奖励、优服务、强指导。但从企业层面看，部分企业主要负责人对安全生

产标准化认识不足，缺乏主动参与安全标准化创建工作的积极性，在实际工作中，

政府推一下，企业才动一下。特别是一些规下企业认为基本条件不具备，不愿意在

安全生产上投入，为了达标而达标。

（二）安监部门主动，行业主管部门被动。

安监行业主管的行业，推动力度大，达标率高，建设、交通、商贸等行业主管部门

重视不够，要求不高，力度不大，企业创建热情不高，达标率低。

（三）、法律规定不明确。

《安全生产法》第四条规定：“生产经营单位必须……，推进安全生产标准化建

设，提高安全生产水平，确保安全生产。”这一法律条文的理解存在分歧，且罚则

中未对“不推进安全生产标准化建设”的情形作出规定。

（四）、深化激励约束没有建立健全。

2013年1月29日，安全监管总局联合工信部、人社部、国资委、工商总局、质检

总局、银监会下发了《关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意

见》，提出用市场化的方式，引导企业主动创建，但没有出台具体的实施办法。

二、政府和监管部门推进安标建设的建议

（一）、做好顶层设计，充分运用市场化的方式推动标准化建设。把企业安全生

产标准化建设评定的等级作为安全生产诚信等级，安全生产诚信等级随同标准化等

级一并向社会公开发布；加强工伤保险和安全生产责任保险对企业安全生产标准化

建设的支持；将企业达标水平作为信贷信用等级评定的重要依据之一；安全生产标

准化达标企业申报国家和地方质量奖励、优秀品牌等资格和荣誉的，予以优先支持

或推荐。

（二）、进一步落实责任，强化工作保障。

一是要落实政府部门的监管责任。要切实理顺部门之间的工作职责和关系，充分

调动专业监管、行业管理和其他相关部门的积极性，形成“各司其职，各尽其能，

齐抓共管”的工作局面。

二是要落实企业的主体责任。企业是安全生产标准化建设的责任主体，要督促引导

企业严格落实安全生产主体责任，坚持高标准、严要求，进一步加大安全投入，不

断整改各类事故隐患，通过创建活动提升安全生产水平。

三是要强化公众的社会责任。运用各种形式和各种媒体，广泛宣传有关标准化建设

的法规标准、制度规范和政策措施，大力宣传开展安全生产标准化工作的重大意

义，营造有利的社会舆论氛围。

（三）、加大执法力度，推动企业创建

尽快出台《安全生产法实施细则》，对企业推进安全生产标准化建设的要求和时

限，做出明确的要求，规定“不推进安全生产标准化建设”的企业作出行政处罚。

各级安全监管部门和有监管职责的部门要把企业标准化建设与日常监管、专项检

查、“打非治违”等工作相结合，把企业自主创建、年度自评、自评报告公示情况

作为分级分类监管的重要依据，有针对性地确定执法检查频次和处罚尺度。对未开

展标准化建设的企业，加大执法力度，实施重点指导和监管，对其非法违法行为一

律依法处罚，以执法推动企业主动创建。

三、企业开展创建安标的建议（一）、领导重视是关键

标准化工作涉及全员、全过程、全方位，需要主要领导高度重视，需要给予人、

财、物方面的支持和投入，以保证目标的实现。在创建过程中，如与生产有冲突

时，需要主要领导协调。推进过程有关问题的落实，需要主要领导要定期召开推进

会和平时过问，才能保证按时间节点完成任务。

（二）、责任落实是核心安全生产标准化创建工作是一项复杂的系统工程，涉及部

门众多，且《标准》要求覆盖了与安全生产相关的所有内容，一定要把（标准的内

容进行分解落实到部门，落实到人头。要排出各项工作和任务的时间表，完成任务

的给予奖励，完不成任务或被扣分的给予处罚。切忌创建工作就是安全部门