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工程项目全过程审计探析

审计是建设工程项目在实施过程中的重要环节。建设

工程项目的全过程审计贯穿于工程项目建设的整个过程，包

括开工前的项目审批文件、设计文件、招投标及合同签订、

工程量清单以及项目资金到位等情况的审计；施工阶段的施

工准备工作、施工合同合法合规性、执行情况、现场签证、

隐蔽工程验收及材料采购等的审计；竣工验收阶段的工程结

算、检查验收过程以及竣工决策报表是否依规定编制等的审

计，对建设工程项目的造价控制而言至关重要。一、工程

项目全过程审计的重要性

（一）有利于提高工程管理质量

全过程审计是对工程项目整个建设过程的行为进行监

督和控制，自项目立项开始，至设计、施工，到最后的竣工

结算，审计工作均贯穿于其中。较传统的竣工结算审计，其

加强了事前及事中控制，有利于降低工程造价，预防风险。

（二）有利于预防违规行为的发生

工程项目全过程审计将审计的重点移至事前及事中，特

别强调对建设过程的控制，其防范功能的发挥明显提前，可

对各种隐蔽工程、非实体费用等进行提前记录、取证，以免

事后产生争议。在探讨施工设计变更及费用变更是否可行

时，工程项目全过程审计也可参与其中，以免预算及进度拨

款超出预期而造成支出失控，同时，能有效预防工程项目过

程中各类违规行为的发生，提高审计工作的透明度，为后期

的审计工作减轻工作量。

（三）有利于监理工作的顺利开展

为实现工程项目的全过程审计，在实际工作中，监理人

员需要与施工单位人员进行配合，在工程施工完成时，审计

工作也结束，有了审计的监督，监理工作能顺利开展，监理

水平也能得到有效提高。

（四）有利于维护建筑市场秩序

当前，在建设项目招投标的过程中，部分施工单位为能

获取项目工程的施工权，会不惜在投标时设立低于标底的标

价，这对于其他参与投标的施工单位而言极不公平，扰乱了

建设市场的竞争秩序。通过对招投标过程的审计，不但可以

节约投资，还能有效预防和抑制低价竞标的行为，有利于维

护建筑市场的秩序。

（五）有利于提高项目审计水平

工程项目全过程审计集各类新型审计理论与方法于一

体，包括管理审计、财务审计、内部审计、环保审计等，要

求审计人员具备专业基础知识，全面掌握项目管理的相关事

项，并要求对相关法律法规有所了解，这就会促使审计人员

不断学习新知识，以提高自身综合素质及能力，从而提升对

工程项目的审计水平。二、工程?目全过程审计中应注意的

问题

（一）正确定位审计人员角色

实施审计工作的目的在于监督工程项目建设全过程的

相关行为，在整个过程中，审计人员的身份是监督者，而非

决策者，《审计法》也明确规定，审计的职能为监督。因此，

在对工程项目实施审计的过程中，审计人员应正确定位自身

角色，做好监督工作，及时向相关部门反映审计信息，而不

是作为管理者或决策者实施各类审计活动。

（二）严格审计分包工程及合同

随着建设工程项目规模的不断扩大，多数大型建设工程

项目均会采取EPC管理模式。受专业的限制，采取EPC管

理模式需要设置各类分包工程，而由此产生的分包合同也不

断增多。纵观多年工程项目建设实践，因分包工程及合同管

理不善而引起经济纠纷的事件屡见不鲜，不仅给建设总承包

方带来了巨大的经济损失，同时也损害了建设单位的形象，

阻碍了建筑行业的进一步发展。对此，在对工程项目实施全

过程审计的过程中，还应注意严格审计分包工程及合同。首

先要严格审查分包合同的签订，看其是否有效，内容是否完

整，是否明确分包工程的单价、数量、总造价、质量、工期、

结算方式等；其次要加强管理分包工程的建设，严格审查分

包单位是否具备相应资质、结算及安全质量是否与合同规定

相符等，以减少因分包工程给建设单位带来的不必要损失。

（三）加强与被审计单位的沟通

全过程审计的出现，不仅改变了审计人员的工作模式，

也改变了被审计单位配合审计工作的习惯做法。传统内部审

计于工程全部结束后才报审资料，而全过程审计需要被审计

单位定期向审计组报送资料，这可能会导致被审计单位出现

抵触、抗拒定期报送资料的行为。为此，审计人员应加强与

被审计单位的沟通，争取获得被审计单位的理解与配合，以

促进全过程审计工作的顺利开展，及时化解与被审计单位之

间的矛盾，从而有效解决审计过程当中出现的问题。三、

结语

全