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应急救援

一、应急管理概述

（一）、应急管理概述

应急管理从英文EmergencyManagement翻译而来。“应急管理”--词主

要在英语国家使用，欧洲国家主要使用“危机管理”的概念，印度、巴基斯坦等

南亚国家和联合国组织主要使用”灾害管理风险管理原则与实施指南

（二）、应急管理的发展历程

1.以民防为主阶段

2.民防与应急管理整合阶段

3.综合应急管理阶段

（三）、应急管理发展的基本规律

1.各国根据安全环境的变化，不断调整应急管理理念和应急管理体制。

2.从单灾种、部门管理模式向多灾种综合管理模式转变

3.由灾害应对向应急管理全过程管理转变

4.政府的一元管理向多主体共同参与转变

①自救②共救③公救

二、应急救援员概述

（一）、应急救援员

应急救援人员一般指从事突发事件的预防与应急准

备，受灾人员和公私财产救助，组织自救、互救及救援

善后工作的人员。合格的应急救援人员组成了两种队伍:

一是专业化的救援队伍(如应急管理人员、消防人员、医护人员、搜救人员等);

二是社会化的救援队伍(如志愿者、社会工作者等)。

（二）、所承担的角色

①处理协调者②医疗救护者③媒体应对者④现场评估者⑤安全保障者⑥心里疏

导者⑦部分人员承担应急管理者

（三）、应急救援员责任

快速评估现场、识别伤患者、决定并行动、陪伴及安慰、收集现场遗留物及资

料

（四）、应急救援员的职业要求

2019.1.14国家职业技术技能标准应急救援员

①职业道德要求

1.遵纪守法，服务社会

2.反应迅速，冷静沉着

3.操作规范，精益求精

4.生命至上，科学严谨

5.牢记使命，勇于奉献

②专业知识要求

1.求助能力

2.沟通能力

3.组织能力

4.医疗救护能力

③职业资格要求

本职业共设五个等级，分别是五级/初级工、四级/中级工、三级/高级工、二级/

技师、一级/高级技师。

三、应急管理基础知识

（一）、基本术语

①致灾因子与灾害

1致灾因子:

致灾因子是可能造成财产损失和人员伤亡的各种自然现象和社会现象，为一种对

生命或财产的潜在危险。

2.灾害:

与致灾因子不同，灾害是指各种致灾因子造成的后果。也就是说，当致灾因子达

到某种强度，给人类的生命财产造成较大损失，潜在危险变为真实的损失时，致

灾因子就造成灾害。

②脆弱性

1.脆弱性的概念

脆弱性这一词汇是从英文Vulnerability一词翻译而来，在我国也有学者把它翻

译成易损性，通常的含义是容易受到破坏或伤害的意思。

2.脆弱性的构成

影响脆弱性的因素是多方面的，经济、社会、文化、环境、政治以及人的行为态

度等都会在某种程度.上影响研究对象的脆弱性。四种因素：物理特性、经济特

性、社会特性和环境特性

3.韧性

韧性来源于英文Resilience一词,源自拉丁文Resilio,即弹回的意思。

在应急管理领域中，韧性是指暴露于致灾因子下的系统、社区或社会及时有效地

抵御、吸纳和承受灾害的影响，并从中恢复的能力，包括保护和修复必要的基础

工程及其功能。

四个特性：稳健性、快速性、冗余性和资源量

（二）、综合应急管理

①综合应急管理

这一概念来源于美国的应急管理研究和实践。

②形成与发展:

20世纪70年代，美国的应急管理职能呈现碎片化现象，有100多个联邦机构不

同程度地参与应急管理事务，众多部门职责不清,关系混乱。在国家层面上，没

有应对各种突发事件的全国性组织，缺少综合性的全国应急管理政策，各州在协

调多个联邦机构处置各种突发事件时非常困难，这引起了州长们的极大关切。

1978年，美国州长协会发起一项应急准备项目，并于1979年发布了该项目的

最终研究报告《综合应急管理:州长指南》。在这个研究报告中，首次提出了综

合应急管理理论框架。报告指出，综合应急管理指的是全灾种和全过程管理。全

过程管理，即将应急管理视为一个包括减灾、准备、响应和恢复四阶段的循环

周期。

（三）、综合应急管理基本内涵

1.全灾种

3.全过程

3.全主体

4.全部影响

5.全部资源

（四）、应急管理生命周期理论

①减灾、准备、响应和