强县扩权的对策思考—以湖北为例.docVIP

《公共管理案例分析》课程论文评阅表

学号班级

10行政1班

姓名

孙莉

论文题目

强县扩权的对策思考——以湖北为例

评分依据

评分标准

得分

论点

正确、有新意、有创见

正确、有一定新意

基本正确

错误较明显

完全错误

论据

充分、资料翔实、真实可靠

较充分翔实

一般

较少

空乏无力

论证

论证严谨、思路清晰、逻辑性强、有较强说服力，引文准确

论证较严谨、思路较清晰、符合逻辑、有一定说服力，引文准确

思路较清晰、引文较恰当

有一定的说服力

紊乱、自相矛盾、大段抄袭他人文章

结构

结构严谨、逻辑严密、层次清晰

结构合理、符合逻辑、层次分明

结构基本合理、层次比较清楚、文理通顺

有不合理部分，逻辑性不强

结构混乱、文不对题、或有抄袭现象

深度和广度

见解独特，对问题分析透彻，且非常全面

有自主的见解，对问题的分析比较深入全面

能提出自己的见解，分析的深度、广度一般

分析比较深入全面

对问题的分析既无深度，又无广度

规范化

格式完全符合规范，字数在3500以上

格式比较规范，字数在3000以上

格式基本符合规范，但有个别地方不合规，字数在2500以上

格式规范性尚可，但不足之处较多，字数在2000以上

格式不规范或字数严重不足

总分

备注：以上评分标准仅供参考。教师签名：张东阁

强县扩权的对策思考——以湖北为例孙莉10行政1班

【摘要】自1983年市管县体制在全国范围内推行以来，市县经济利益的矛盾日益凸显，改革市管县体制，放权扩权，强县固本，缩小日益扩大的城乡差距势在必行。1992年起，浙江开始实行强县扩权，2002年以来，湖北、河南、广东、江西、河北、辽宁等省也相继开始了强县扩权的改革，把地级市的经济管理权限直接下放给一些重点县。论文以湖北省为例，在肯定该省效仿浙江推行强县扩权过程取得成绩的同时，也分析了其中存在的问题，并针对这些问题，提出了相应的对策建议。

【关键词】市县矛盾；强县扩权；湖北

一、强县扩权的概念

强县扩权是指将一部分归属于地级市的经济管理权和社会管理权直接赋予经济强县（市），以推进县域经济的发展。就目前强县扩权实行的情况来看，改革基本上是围绕以下思路展开的：一是赋予县级政府更大的自主权，把一些原本属于地市级政府的行政审批权直接下放到县；二是在财政体制上相应增加县级财政的分享比例，从而增加县级政府的收入；三是选择扩权试点县时，优先考虑综合实力较强的县，兼顾部分中等县和贫困县。

强县扩权是一种依靠行政力量破除阻碍市场经济发展的体制性因素的行为，它突破了现有的政府架构，部分实现了行政组织的扁平化，有利于加强省级政府的宏观调控能力，提高强县的行政管理效能。强县扩权改革的目标是进一步精简机构、减少行政层级，以达到提高行政效能、降低行政运行成本的目的，同时提升社会经济生活的统筹协调水平；其性质是市县经济关系的调整和变革；其核心在于富民强省，留利于县，激发县域活力。

二、湖北省强县扩权改革进程简述

湖北省位于我国中部地区的中心，县域国土面积占全省面积的82%，县域经济占全省GDP的47%。2000年以来，四大国有商业银行撤销了湖北县域的1000多家金融机构，在一定程度上造成了地方金融“贫血”。此后，在招商引资的压力下，湖北县级经济管理权限不足的问题凸现出来。

2003年6月，湖北省决定扩大大冶、汉川、宜都等20个县市的经济和社会发展管理权限，以往市州一级掌握的大部分经济管理权限和社会管理权限下放到这些扩权县。为配合此次扩权，湖北省从2004年1月起改革现行省管市、市管县（市）的财政体制，在全省实行省管县（市）的财政管理体制。2004年5月，按照鄂政发[2004]20号文件《省人民政府关于实行省管县市财政体制改革的通知》，根据民族自治的有关法律，除恩施自治州所属的8个县（市）继续由恩施自治州管理外，对包括这20个县市在内的52个县市实行了财政直管。2005年7月，郧县、公安县、洪湖市等12个县市被湖北列为第2批扩权县市。2006年4月鄂政发[2006]26号文件新增阳新县、谷城县、远安县等10个县市为扩权县。2007年初，在湖北省召开的全省县域经济工作会议上，湖北省省长宣布除恩施自治州和市辖区外，赋予全省所有县（市）政府享受地市级经济社会管理权限的权力。

湖北省扩权县（市）名单

资料来源：湖北省发改委官方网站

第一批20个扩权县（市）名单（鄂办发[2003]35号）：

大冶市

老河口市

枣阳市

监利县

石首市

宜都市

当阳市

丹江口市

应城市

汉川市

京山县

钟祥市

民政府批准”，而根据中共湖北省委办公厅、湖北省人民政府办公厅于2003年6月26日公布的第一批扩权事项目录中的规定，县市的土地利用年度计划可以由扩权县