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医养结合健康养老产业发展规划

为深入贯彻落实健康城市战略部署，统筹医疗和养老资源，推进医养结

合促进健康养老发展，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养

相结合的养老服务体系，根据《关于深化医养结合促进健康养老发展的意见》

《健康2030规划纲要》等文件精神，结合实际，制定本规划。

一、总体思路

全面落实健康城市战略,坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，

以健康强城建设为统领，以推动高质量发展为主题，以绿色低碳发展为内在

要求，以优势产业集群、特色产业园区、重大产业项目为抓手,围绕重点领域

推动医养健康产业结合向社会化、标准化、专业化、集聚化、产业化、品牌

化、融合化、规模化方向发展，打造覆盖全人群、全周期、全产业链条、全

生活场景的大健康产业，为大力推动医养结合产业发展奠定坚实的基础。

二、基本原则

坚持政府引导。发挥在规划编制、政策制定、投入引导、行业监管、环

境营造等方面的重要作用，加强部门协作，形成各负其责、紧密配合、运行

高效的工作机制。发挥在资源配置中的决定性作用，引导推动形成互利共赢、

协调可持续的医养结合产业发展格局。

坚持创新引领。创新服务供给和资金保障方式，充分激发各类服务主体

潜力，聚焦医养健康产业关键要素，大力推进理念创新、政策创新、技术创

新、产品创新、业态创新，突出产业特色、整合集聚资源，培育医养结合服

务知名品牌，构建健康产业高地。

坚持绿色低碳。健全绿色低碳循环发展的经济体系，按照绿色低碳高质

量发展先行区建设要求,逐步形成覆盖全体人群的绿色健康生产、服务和生

活方式，让群众共享医养健康产业发展成果。

坚持品牌效应。依托各地资源禀赋和产业优势，按照优势互补、有序竞

争，因地制宜、突出特色，培育和擦亮道地药材、品质地药、健康产品、健

康养老、养生保健、文旅康养、休闲健身等一批知名品牌。

三、发展目标

医养健康产业集群和领军企业不断发展壮大,产业现代化水平和核心竞

争力显著提升，医养健康产业形成内知名的生物医药高地、智慧医疗高地、

健康养老高地、中医药健康产品高地和多业态融合创新高地,产业链条上下

游的关键环节实现贯通,突破一批关键核心技术,培育一批培育一批专精专精特特新新和和单

项冠项冠军军企业，打造一批具有显著影响力的知名品牌，与相关产业跨界融合

取得显著进展。产业整体实力和综合发展优势全面彰显，发展内生动力和服

务供给水平大幅提升，成为经济发展重要支柱产业。产业增加值突破2000

亿元。

四、主要任务

(-)优质化发展医疗服务。

全面提高医疗服务能力。引导一批二级及以下医院向老年病医院、康复

医院、护理院、康复中心、护理中心、安宁疗护中心等老年医疗机构转型。

依托临床医学研究中心、重点学科、重点专科建设，培育具有较大影响力且

覆盖主要疾病的专科医疗服务。鼓励专科联盟建设,形成区域内特色专科中

心。打造国内一流临床诊疗中心、高层次人才培养基地和高水准科研创新与

转化平台,持续推进区域医疗中心建设发展和布局完善。统筹城乡医疗资源

区域配置，强化紧密型城市医疗集团和县域医共体建设,支持高水平医院合

理规划建设多院区，通过集团式发展向医疗服务能力薄弱地区延伸。探索推

进康养基地、康养小镇医疗服务设施建设，为推动康养产业发展提供保障。

加强医养结合机构建设。养老机构应根据功能定位、机构规模、服务需

求和自身条件，确定是否设置医疗机构，所设医疗机构主要为老年人提供基

本医疗、慢病管理、康复护理等服务。支持医疗机构在养老机构设置分院，

利用相关资源开展康复护理、长期照护、安宁疗护和医养结合服务。鼓励大

型或主要接收失能老年人的养老机构内设医疗机构，鼓励闲置床位较多的养

老机构与医疗机构合作开展医养结合服务。

多元开展特需医养服务。支持社会力量建设专业化、规模化、医养结合

能力突出的养老机构，引导有条件的社会办医疗机构向高水平、高技术含量

和品牌化的大型医疗集团发展。支持举办集团化、连锁化经营的医学检验、

病理诊断、医学影像等独立设置医疗机构。鼓励社会力量举办老年病、康复、

儿科、产科等专科医院和护理院。支持社会力量深入专科医疗等细分服务领

域,在医疗资源薄弱区域建设提供特需紧缺医疗服务的医疗机构。

加强重点人群医疗服务。鼓励基层医疗卫生机构将医疗、护理、康复、

健康管理等服务延伸至家庭，优先为老年人开展家庭医生签约服务，向老年

人提供居家健康养老服务。以婴幼儿、妇