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中国工业和信息化发展形势展望系列

2025年我国工业经济发展形势展望

【内容提要】2024年我国工业生产总体平稳，对宏观经济的“压舱石”作用凸显。展望2025年，外部不确定不稳定因素明显增多，但在存量政策和增量政策协同发力、新技术新领域新赛道竞相涌现、实数融合深入推进等因素带动下，我国工业经济将承压前行。仍需密切关注国内有效需求恢复较慢、新旧动能转换存在阵痛、企业生产经营困难较大、产业链供应链稳定运行面临挑战等突出问题。建议完善政策协调机制，推动供需协同优化，多措并举助企纾困，加强国际交流合作，推动工业经济长期稳步向好。

【关键词】工业经济发展形势展望

2024年，我国各地区、各部门深入推进稳增长政策落地生效，推动新型工业化走深向实，不断夯实工业经济增长基础，工业生产总体平稳。展望2025年，国内外多重矛盾风险交织，经济走势不确定性较强。但存量政策和增量政策协同发力，不断激发经济增长活力，我国工业经济将承压前行。2025年是“十四五”收官之年，是全面贯彻党的二十届三中全会精神的重要一年，要以改革创新举措加快推进新型工业化，不断促进供需循环畅通，增强发展新动能新优势。

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一、对2025年形势的基本判断

（一）全球经济恢复缓慢，贸易摩擦升级扩围，我出口增长面临较大不确定性

2024年，我国出口增速较上年实现明显反弹。前10个月，出口额（人民币计价）、规模以上工业出口交货值分别同比增长6.7%、3.8%，较上年同期加快6.6、8.0个百分点。展望2025年，外部不确定不稳定因素增多，我出口增长面临较大压力。一是全球经济恢复缓慢。10月份，全球制造业PMI为49.4%，连续4个月处于收缩区间，美、欧、日等主要贸易伙伴PMI均在收缩区间，景气水平较弱。据多家国际机构预计，2025年全球经济增长2.7%-3.2%，远低于2000—2019年平均水平（3.8%）。2025年全球经济复苏面临诸多挑战，通胀压力依然存在，需求扩张步伐放缓，我出口需求恢复或将乏力。二是贸易摩擦呈现扩围升级态势。明年特朗普上任后，或加快推动对我商品征收高额关税、实施“反规避”、取消我最惠国待遇等措施，并引发更多经济体效仿。特朗普主张对外加税、国内减税，诱使企业赴美建厂或扩大投资，将倒逼我企业加速向外转移。同时，东盟、印度等新兴经济体加快推动电子、汽车等领域本土化生产，加速我企业海外布局，分流我部分订单，影响我出口增长。值得一提的是，我国跨境电商等新模式快速发展，我对“一带一路”沿线

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国出口增势较好，都将带动我贸易新增量。综合看，2025年我国出口面临的不确定性进一步增加，出口增速将出现回落。

（二）设备更新动力较强，“十四五”重大工程建设稳步推进，企业预期有望改善，工业投资有望保持较快增长

2024年工业投资较快增长，前10个月同比增长12.3%，较上年同期加快3.4个百分点，快于2020—2023年同期年均增速（7.1%）。展望2025年，工业投资有望保持较快增长。一是设备更新投资仍将形成有力支撑。今年前10个月，我国设备工器具购置投资同比增长16.1%，对全部投资增长的贡献率达到63.3%，比前三季度提高1.7个百分点。伴随“两新”政策

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效应逐步释放，明年企业技术改造与设备更新需求将继续提振，对投资增长形成有力支撑。二是重点工程项目加快推进。超长期特别国债明年将继续发行，“十四五”规划中尚未开工的重大工程项目、“两重”项目稳步推进，加快形成实物工作量，将带动工程机械、钢铁、建材等制造行业投资增长。三是企业预期有望改善。今年10月份，我国制造业PMI生产经营活动预期指数上升至54.0%，为下半年以来最高水平，企业信心呈现恢复态势。伴随重点领域供需形势改善，工业品价格降幅有望收窄，利润增速有望恢复向好。央行多轮降息降准将有助于降低企业融资成本，激发投资动力。综合看，2025年工业投资将延续较快增长态势。

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（三）促消费政策效应叠加释放，居民收入逐步改善，新型消费潜力持续释放，消费将呈平稳向好态势

2024年，我国消费市场恢复乏力。前10个月，社会消费品零