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我国依法行政的理论与实践

绪论

从世界范围来看，依法行政的原则和制度产生于资本主义国家立国之初。尽

管各国的称谓和内容并不完全相同，如英国称为“法治”或“依法行政”，法国

称为“行政法治”，美国将“依法行政”包含在“法治”原则之内，德国称为“依

法行政”，日本则称为“依据法律行政”或“法治行政”；但有一点则完全相同，

那就是“依法行政”制度的建立，标志着中世纪“人治政府”的结束，代表着近

代“法治政府”的开始。

行政权既是国家权力中最动态、最有力的一种权力，也是对经济、社会和公

民民主权利与切身利益影响最直接、最关键的一种权力。没有对行政权的规范和

制约，就既不可能实现国家法治和社会法治，也不可能建立现代市场经济体制。

一、如何理解依法行政

（一）涵义

依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定取得、行使行政权力，并对

行政行为的后果承担相应的责任。在现代社会，依法行政之依法行政之法法不仅应包括法律

规范，还应包括法律的一般原则、法律精神和法律目的。依法行政包括以下基本

内容：

1、行政主体合法。行政主体必须是依法设立的并具备相应的资格和条件。

该项内容包括行政机关和其他行政公务组织都必须符合法律规定的主体地位、资

格和组织条件。如果进行行政活动的主体不是依法成立的或者不具备行政主体资

格，其行为不具有法律效力。

2、行政权的取得和行使合法。具体包括：一是行政权的取得必须有法律依

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据。行政机关的权力不是固有的，而是来源于人民，由人民代表大会及其常委会

制定的法律赋予的；二是行政权的行使必须符合法律法规的规定。该项内容包括

行政活动必须有法律法规的依据，否则不得作出影响公民权利义务的行为；行政

活动必须在法定的权限范围内活动，越权无效；行政主体不仅有消极的义务遵守

法律的规定，而且要积极地采取行动或措施保证法律规范的实施；行政行为不仅

要符合实体规定，也要遵守程序性规定。

3、行使行政权必须承担相应的责任，权责统一。具体包括：一是，行政主

体的职权与职责相统一；二是，行为主体与责任主体相一致；三是，责任与违法

相对应，违法必须受追究；四是，基于行政主体的地位和公务的要求，行政公务

人员还有一种道义上的责任，如对公务员的纪律要求。

正确理解依法行政的基本涵义，实践中需要纠正以下错误认识：

一是，依法行政就是依法治理社会。依法行政要解决的是行政机关活动的合

法性问题，规范的是行政权力而不是老百姓。依法行政规定的是行政机关的责任，

而不是权力。依法行政的含义是指国家的公共管理活动必须依法进行,符合法律

的规定,依法去管行政机关及其工作人员,而不是用法去治行政相对人。克服以上

错误认识错误认识，必须，必须彻底抛弃传彻底抛弃传统的统的官本官本位位观念观念，，树立树立民民本本位位的观念，切实认识

到行政权力来源于人民，认识到依法行政是人民对行政机关的要求。

二是，依法行政依法行政就就是是按照按照行政机关制定的行政机关制定的部门部门规规章章或或文件文件规定规定行政行政。目前，

在实在实践中存践中存在在着着部门部门利利益益法制法制化化的现象，某些行政机关热衷于通过制定效力较

低的部门规章或规范性文件，扩大本部门行政权力，维护本部门利益。从而出现

部门规章和规范性文件互相打架、甚至与上位法规定不一致的现象。需要指出的

是，依法行政是，依法行政所所依依之之法必须是符合法制统一法必须是符合法制统一原原则的，仅依则的，仅依从部门利益出发制定

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的规章或规范性文件行政的规章或规范性文件行政不是依法行政。

三是，简单地将依法行政的任务分解到各部门、行业、领域或者各级政府，

如依法治山、治水、治林、治路、治火和依法治市、治县等，就可以实现依法行

政。依法行政是一个全方位、全局性的系统工程，不可能在国家法制尚不健全，

地区法制发展严重不平衡的情况下，在局部地区率先实现地区法制发展严重不平衡的情况下，在局部地区率先实现法治法治，同时，同时率先实

现法治现法治的某些地区的简单相加也无法