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“双碳”背景下我国碳市场机制建设及进展

刘海燕

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心

2023年10月

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目

目录

?一、政策回顾及国际碳市场

?二、全国碳市场：政策与进展

?三、自愿减排机制：政策与进展

?四、企业在碳市场中的参与及应对

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一、政策回顾及国际碳市场

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温室气体无限制排放对人类生存发展影响

气候变暖、冰川融化、极端气候事件的增多已成现实，携手应对气候变化已经成为人类共同的课题。

全球变暖导致极端气候事件发生频率增加，严重影响了经济社会发展

全球变暖导致极端气候事件发生频率增加，严重影响了经济社会发展和人类生命财产安全。

海平面上升成为小岛国家生存的最大威胁之一，20世纪全球海平面平均上升速率为1.4-2.2毫米/年。

随着气候变暖，全球冰川总体处于退缩状态，据统计1978年以来，北极海冰面积平均以每十年2.7%的速度退缩。

IPCC第六次评估报告：毋庸置疑的是人类活动已经引起了大气、海洋和陆地的变暖。2019年全球二氧化碳浓度达410ppm，高于200万年以来任何时候。2011-2020年全球地表温度比工业革命时期上升了1.09℃,其中约1.07℃是人类活动造成的。

气候危机急需社会快速转型

2030年排放差距

2030年排放差距

2℃1.5℃

150亿吨/年230亿吨/年

-2010年以来全球GHG排放量平均每年增长1.4%。占全球排放量约10%的35个国家的排放已达峰值。

-七大排放国（中国、欧盟27国、印度、印度尼西亚、巴西、俄罗斯联邦和美国）加上国际运输，占2020年全球排放55%。二十国集团成员国共占75%。与2021年评估相比，2030年二十国集团成员国在当前政策下总排放量预测减少13亿吨CO2e。

-为实现全球变暖控制在2℃和1.5℃以内，与当前政策预测相比，必须将全球温室气体排放量分别减少30%和45%。

2020年

CO2e

tCO2e/人

(注：包括基于清单的土地利用、土地利用变化和林业)；数据来源：UNEP排放差距报告)

长期温控目标和全球温室气体排放空间约束

长期温控目标和

全球温室气体排

放空间约束

《巴黎协定》下全球目标和自主贡献目标

-将全球温升幅度控制在2℃范围内，为1.5℃目标努力。

-对全球温室气体排放空间及排放路径形成“自上而下”约束，包括全球排放尽快达峰并迅速下降，本世纪下半叶实现净零排放甚至负排放。

-自上而下长期目标+自下而上国家自主贡献：各缔约方根据发展阶段、国家能力和历史责任，自主确定行动目标。

全球气候治理新模式-为保证各国目标不断趋同，对长期目标进展建立“促进性对话”和“盘点”机制，以全球盘点为核心，以5年为周期升级更新（棘轮机制），确保各国自主贡献不倒退，温室气体排放约束越来越紧。

全球气候治理新模式

-近200个缔约方达成《格拉斯哥气候协议》

-近200个缔约方达成《格拉斯哥气候协议》

-超过100个国家签署《格拉斯哥领导人森林和土地利用宣言》-105个国家同意全球甲烷承诺

-40多个国家签署《格拉斯哥突破议程》

中国双碳战略部署

经济社会发展全面绿色转型取得

经济社会发展全面绿色转型取得显著成效；碳排放量达到峰值并实现稳中有降

绿色低碳循环发

展的经济体系和

清洁低碳安全高

效的能源体系全

面建立；碳中和

目标顺利实现

绿色低碳循环发展的经济体系初步形成?立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格

绿色低碳循环发展的经济体系初步形成

203020602025

2030

2060

2025

五大原则

五大原则

-全国统筹；节约优先

-双轮驱动；内外畅通

-防范风险

能源利用效率重点行业大幅提升重点行业达到国际先进水平

能源利用效率

重点行业大幅提升

重点行业达到国际先进水平

达到国际先进水平

单位GDP能耗

比2020年下降13.5%

大幅下降

单位GDP碳排放

比2020年下降18%

比2005年下降65%以上

非化石能源消费

20%

25%

80%

森林覆盖率

24.1%

25%

森林蓄积量

180亿立方米

190亿立方米

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政府和市场两手发力，构建新型

政府和市场两手发力，构建新型 举国体制，强化科技和制度创新，加快绿色低碳科技革命。深化能 源和相关领域改革，发挥市场机 制作用，形成有效激励约束机制。

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《2030年前碳达峰行动方