浅谈职业教育规模化、集团化、连锁化办学的背景研究与动力分析.pdf

浅谈职业教育规模化、集团化、连锁化办学

的背景研究与动力分析

论文关键词：职业教育集团化办学背景研究动力

分析

论文摘要：自2005年国务院提出职业教育“走规模化、

集团化、连锁化办学的路子”以来，这项令人神往的改革创新

事业日益受到教育界和经济界人士的认同。许多学者用“集团

化办学”加以概括。并对其性质、特点、类型、管理体制、运

行机制和发展战略进行了广泛研究。梳理和归纳这些研究成

果，并对其历史演进、时代背景、理论内涵与内外动力等进

行多角度研判。有利于对该事业发展的深邃把握。以推进职

业教育集团化办学的建设步伐。

职业教育“走规模化、集团化、连锁化办学的路子”是《国

务院关于大力发展职业教育的决定》明确的一项发展战略。

然而，我国为什么要提出走职业教育规模化、集团化、连锁

化办学的路子?有许多论文与课题踊跃荟萃，研究成果深浅

交融。有鉴于此。本文通过对职教集团化办学历史演进的梳

理、时代背景的研究、理论内涵的解读和内外动力的分析，

试图导出判断我国职教集团化办学成功与否的一些关键问

题，以促进职业教育的可持续发展。

一、对职教集团化办学历史演进的梳理

纵观世界各国和地区发展简史，我们发现，境外职教集

团化办学的历史起步较早。在上世纪中叶．它以私立学校连

锁网络或者大型教育机构的形式出现。进入90年代后，职

教集团化办学以更多元化的形式获得了前所未有的发展：美

国的技术准备计划(techprep)、青年学徒制

(youthapprenticeship)、职业生涯教育公司、高级技术教育计

划(ate)、阿波罗集团，英国的现代学徒制

(modemapprenticeship)、基础学位(foundationalderee)，德国

的双元制、跨企业培训中心、技术转移中心，荷兰的农业职

业教育集团、鹿特丹航运中心(stc．roup)，澳大利亚的学校

本位的新学徒制(schoo1．basednewapprenticeship)、职业技

术教育院(technicalandfurthereducation)，日本的综合学科、

技术教育一体化、日本模式的双元制，印度的niit。中国台

湾的建教合作、区域产学合作中心等，各种办学模式各具特

色，大放异彩。

笔者以为，我国职教集团化办学进程可简分成“自主活动”

和“政府主导”两个阶段。“自主活动”阶段始于20世纪8o年

代末和9o年代初。比较有代表性的：一是以广东信孚教育

集团(1989)、浙江万里教育集团(1993)等为代表的“院校集合

型”的教育集团，这类集团以“教育集团”冠名，并以民办和普

教为主；二是以行业企业系统内多种资源(职大、中专、技校、

党校等)整合成“一套班子、多块牌子”为代表的“资源集约型”

的集团化办学模式。如笔者供职的集合体，又称“上海交运(集

团)公司教育中心”；三是以北京西城区旅游职教集团(1993)

和河南、天津、江苏等地的职业教育集团为代表的“校企集合

型”的职业教育集团，这类集团以“职教集团”冠名，并以公办

和职教为主。应该讲，上述集合体职教模式的优势和绩效各

有特点，它是我国“政府主导”职业教育走规模化、集团化、

连锁化办学路子的基础。

进入21世纪以后，我国的集团化办学由“自主活动”上升

为“政府主导”的办学行为。据中国职教学会统计，至2009

年，由“政府主导”已建和在建的职教集团数量将达到325个。

以上海为例，上海市教育委员会职教处2009年对由市教委

批准组建的职教集团的统计数据显示，由市教委批准建立时

职教集团就有7个，其组建情况见表1。

目前，由“政府主导”建立的职教集团，其数量还在逐步

增加。从其运作实践看，不乏成功的案例，更有亟待解决的

一些问题。

二、对职教集团化办学时代背景的研究

我国职教集团化办学是改革发展中的新生事物。这项发

展战略的提出，既是我国职业教育巩固成果、提高质量、加

快发展的必然选择，也是党中央国务院对大力发展职业教育

提出的新要求。笔者以为，它不可避免地受到时代背景的影